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      【文件解讀】關于《蘇州市生態補償資金管理辦法》解讀
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2020-01-15 16:36   訪問量:

      根據我市規范性文件制定相關要求,以及市政府出臺的《關于實施第四輪生態補償政策的意見》(蘇府〔2019〕88號)文件精神,我局重新制定了《蘇州市生態補償資金管理辦法》(蘇財規字〔2015〕1號)?,F將有關情況說明如下:

      一、起草主體

      根據《蘇州市生態補償條例實施細則》(蘇府規字〔2015〕3號)第三條規定:財政部門負責制定生態補償資金管理辦法。根據《蘇州市生態補償條例》第七條規定:市、縣級市(區)財政部門統籌協調本行政區域的生態補償工作。市、縣級市(區)農林、水利(水務)、園林和綠化等部門,負責做好本部門職能范圍內的生態補償工作。因此由我局牽頭成立起草小組,小組成員包括市財政局、市農業農村局、市水務局、市園林和綠化局、市生態環境局。

      二、起草依據

      《蘇州市生態補償條例》(2014年4月28日蘇州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議制定)、《市政府關于印發蘇州市生態補償條例實施細則的通知》(蘇府規字〔2015〕3號)、《市政府關于印發實施第四輪生態補償政策的意見》(蘇府〔2019〕88號)及相關財政資金管理規章制度。

      三、起草程序

      首先我們草擬了《蘇州市生態補償資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)修訂版,送我局預算處及相關綜合管理處室進行業務審核,在審核通過后召開市級相關部門、各市區財政部門座談會,專題討論《辦法》修訂。并且特邀市生態環境局、吳中區和相城區鄉鎮財政分局相關負責人作為專家代表提出修改意見。同時將《辦法》通過市政府、市財政局網站發布,公開征求社會公眾意見和生態補償區域內受補償村集體組織意見。我們根據收集的修改意見對草擬稿進行了進一步修改并送交我局法規處和人教處進行了合法性審查和廉潔性審查。

      四、起草調整內容

      (一)劃分了章節,總則中增加了基本原則和責任主體。

      (二)原辦法起草時間早于《蘇州市生態補償條例實施細則》(以下簡稱《細則》),我們將新辦法與《細則》以及最新出臺的《第四輪生態補償政策的意見》(以下簡稱《意見》)進行了統一。

      (三)對于在《細則》和《意見》里已經明確并且無需修改的內容不再重復。刪掉了“第四條生態補償資金承擔方式”。

      (四)明確部門職責。為增加新辦法權威性,我們成立起草小組,以及根據最新的機構改革各部門職能,重新明確各部門職責,并且增加生態環境部門職責。由于我們市級對于濕地、公益林和風景名勝區的管理都在林業局,但是各個區基本都在資規局,所以根據部門意見,《辦法》里涉及林業的統一表述為“林業主管部門”。

      (五)明確資金使用用途。增加了《細則》中明確的生態補償資金使用用途和程序,增加了《意見》中明確的在村級落實好生態保護責任的前提下,生態補償資金可作為村級可用財力,刪去了原來的禁止性條款。同時在生態補償資金會計核算上,明確村集體收到生態補償資金后應該計入“補助收入—生態補償款”科目,支出設置“生態補償支出”明細科目進行明細核算。

      (六)增加公示與公布相關規定。原辦法只明確了資金分配方案公布規定,根據《細則》補充完整審核結果公示和分配方案公布要求。

      (七)對生態補償區域內接受生態補償資金的鎮(街道)、村(居)民委員會強化生態保護責任意識,明確未落實保護責任并整改未到位的資金處罰措施。

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