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      蘇州市財政局2020年上半年工作總結和下半年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2020-08-05 10:30   訪問量:

      上半年,在市委市政府的正確領導下,全市各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅定貫徹上級決策部署,提高站位、服務大局,主動作為、強化擔當,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,堅持穩中求進總基調,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,全面落實“六?!比蝿?,實施更加積極有為的積極財政政策,為我市加快奪取“雙勝利”貢獻了堅實的財政力量。 

      一、上半年財政收支情況

      1-6月,全市一般公共預算收入完成1212.6億元,增長0.5%;稅收收入完成1046.5億元,稅比86.3%,財政收入總量、增量、增幅、稅比均列全省第一。上半年全市完成一般公共預算支出1111.1億元,增長4.4%,其中城鄉公共服務支出846.2億元,增長1.3%,占比76.2%。

      二、上半年財政主要工作

      (一)落實落細“六?!比蝿?,堅決打贏疫情防控阻擊戰。一是全力以赴做好新冠肺炎疫情防控。及時做好防控資金保障。構建高效資金撥付機制,上半年全市各級財政安排疫情防控資金12.6億元,重點用于醫療救治、防控設備及物資采購和疫情防控人員補助。迅速落實穩產復工政策。積極參與制定并認真落實“蘇惠十條”“惠外貿十二條”“惠服務業十條”等支持企業共渡難關的政策意見,研究出臺財政部門實施細則;安排資金用于開通“點對點、一站式”專車、專列,集中精準輸送勞動力安全返崗;主動落實疫情防控重點保障企業優惠貸款政策,并給予財政貼息支持,確保企業實際融資成本低于1.6%;開辟政府采購綠色通道,促進疫情防控相關貨物、工程和服務有效供給。支持抓好常態化疫情防控。加快補齊公共衛生應急管理體系短板,支持市疾控中心等重大醫療載體建設。積極引導財政資金下沉基層衛生,將基本公共衛生經費人均定額補助標準提高至85元。二是聚焦重點群體做好保就業。打造勞動者就業創業首選城市。落實失業保險穩崗返還政策,截至6月末全市發放穩崗返還資金22.36億元,惠及企業27.68萬戶。設立規模100億元的“保就業”薪金云貸專項信貸計劃,支持因疫情影響生產經營困難的小微企業和個體工商戶支付員工基本工資。落實就業困難人員、高校畢業生等重點人群公益性崗位補貼和社會保險補貼。貫徹社保費減免政策,支持通過職業技能培訓緩解結構性就業矛盾。加強“富民創業貸”對就業創業人員的支持力度,今年以來,蘇州市區共計發放富民創業貸款3790萬元。三是堅持為民理財做實?;久裆?。積極完善社會保障體系,市區城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準進一步提高。穩步提升養老保障水平,出臺企業養老市區統籌辦法,實現市區企業養老基金互助共濟。支持教育優質均衡發展。繼續健全各級各類教育投入機制。著力補齊基礎教育發展短板,加大新建、改擴建學校資金投入力度,做好葉圣陶中學新校區等2020年政府教育實事項目資金保障工作。四是圍繞中小企業著力保市場主體。加大減稅降費力度。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,落實落細支持疫情防控、復工復產的階段性減稅降費政策,打通政策落實最后一公里。著力降低企業生產經營成本。牽頭降成本工作,深化落實各項助企紓困政策,對企業在用電、用氣、用房等方面加大減免。持續激發市場主體活力。積極運用政府采購政策促進中小微企業發展,在評審時對小微企業產品價格給予6%-10%的扣除。五是抓好“三農”工作確保糧食安全。支持新型農業主體共渡難關。貫徹落實“惠農十條”,加大金融扶持力度,采取融資擔保和貸款貼息等方式為新型農業經營主體提供有效貸款支持。全力保障“米袋子”“菜籃子”供應。支持高標準農田建設、農業園區建設,打牢農業農村現代化基礎。做好生豬穩產保供。六是做強實體經濟保產業鏈供應鏈穩定。推動制造業高質量發展。加強市級打造先進制造業基地專項資金管理運用,重點支持新一代信息技術等項目。深挖國內需求潛力,市級財政統籌安排資金用于工業企業年度新增國內銷售收入獎勵。大力支持科技創新。推進高新技術企業和“獨角獸”企業培育工作,上半年市級財政提前下達高新技術培育庫企業認定高企獎補資金2.25億元,向上爭取江蘇省高企培育獎補資金2.85億元。促進科技成果轉化。兩級財政安排1億元資金推進材料科學姑蘇實驗室前期建設,支持國家級省級重大科技基礎設施、科研院所、重點實驗室等重大創新載體落戶蘇州。七是加強資金統籌使用?;鶎舆\轉。嚴格落實過緊日子的要求,壓減一般性支出比例達到15%;積極盤活財政存量資金,通過清理專項、收回結余、整合項目,統籌做好財政平衡。優化市區財政管理體制,兜牢兜實“三?!钡拙€。下劃部分金融保險企業稅收實行稅收屬地管理,調整市區兩級分擔比例,減輕基層財政負擔。優化轉移支付制度,全力滿足基層保運轉需求。

      (二)提升城市發展能級,加快打造對外開放示范區。一是堅決落實開放再出發決策部署。加大招才引智工作力度,充分運用人才發展專項資金支持高端人才集聚蘇州。鼓勵企業設立先進技術研究院,最高按研發投入的20%給予財政獎補。支持金融資本加速集聚,優化創新產業發展引導基金運作模式,引導更多金融資本投入本地產業。支持夜間經濟發展壯大,市級財政統籌安排資金約1.17億元,集中力量打造“姑蘇八點半”夜間經濟品牌,通過發放“蘇州錦鯉券”等激勵舉措,努力促進消費回補,拉動經濟循環。二是支持打造“蘇州最舒心”營商品牌。嚴格落實市場化、法治化、國際化營商環境建設要求。推進“放管服”工作,依法清理部門市設權力清單;按照公平競爭審查工作要求,對我局牽頭起草和制定的現行有效的規章、規范性文件和其他政策措施開展了全面梳理和清理。全力緩解企業融資困難。整合完善綜合金融服務平臺功能,為實體經濟發展營造良好融資環境。營造良好政府采購環境。推進政府采購交易流程電子化,實現小額工程項目政府采購交易全流程無紙化,有效節約供應商投標成本。強化采購人主體責任,推動近400家市級預算單位采購人編制并公開2020年度政府采購實施計劃,提升采購工作透明度。優化政府采購監督管理,按季公告各代理機構業務情況、監督檢查情況。三是大力支持重點戰略實施。落實長三角區域一體化示范區建設等國家戰略,推動跨區域協同創新、公共服務等加快一體化發展,推進蘇州生態涵養發展實驗區建設。推進自貿區蘇州片區財政制度創新,設立自貿區蘇州片區專項發展資金,提升自貿片區基礎設施和公共設施建設水平。統籌安排新增債券,重點支持自貿區蘇州片區、一體化示范區吳江片區建設。推進蘇相合作區建設,完善蘇相合作區財政管理、土地優惠等政策,全力打造“飛地經濟”樣板區。四是支持“兩新一重”建設取得新成效。支持新型基礎設施建設。出臺2019年度新能源汽車財政補貼實施細則,支持市區新能源汽車推廣應用。加強新型城鎮化建設。持續推進被撤并鄉鎮整治、美麗城鎮建設工作,落實2020年度美麗城鎮專項資金7450萬元。扎實推進惠民實事工程建設,保障中心城區架空線整治入地工程開展;推進城鎮老舊小區改造試點工作。支持加強交通、水利等重大工程建設;落實公交優先戰略,制定新一輪《蘇州市政府購買公交服務與成本規制辦法》。重點推進鐵路、公路、航道船閘等大交通項目建設,全力保障軌道交通項目建設,加快完善城市交通網絡。

      (三)強化體制機制保障,支持決戰決勝三大攻堅戰。一是堅決防范政府性債務風險。不斷完善債務管理機制,落實隱性債務問責辦法;實行地方政府專項債券項目庫管理,推動專項債券資金需求申報環節前置。依法開展政府債務舉借,截至6月末,全市地方政府債務余額控制在全市政府債務限額以內,政府債務率處于較低水平。嚴格落實隱性債務化解方案,構建各級政府償債準備金機制,提高債務到期備付和應急周轉能力。有效實施鄉鎮債務分類管理,對存在債務風險隱患、償債資源缺乏的鄉鎮實施債務上收統籌管理,細化事權上收和財力下傾等配套管理措施。規范開展到期債務置換工作,推動存量政府性債務重組整合,實現存量債務結構優化。常態化落實風險評估與預警工作,認真扎實開展債務風險評估,對各板塊進行風險等級通報,督促各地落實化債舉措。二是堅持不懈推進脫貧攻堅。堅決保障打贏脫貧攻堅戰。市級財政繼續投入1億元,全力推進100個集體經濟相對薄弱村幫扶工作,助力脫貧攻堅目標如期完成;支持“陽光惠農”平臺建設,加強扶貧資金日常監管,確保充分發揮扶貧資金效益。深化就業扶貧,對來蘇實現穩定就業的受援地建檔立卡貧困勞動力,參照我市各類用人單位吸納就業困難人員社會保險補貼政策,享受用人單位繳費部分全額補貼。落實教育扶貧政策,幫助家庭經濟困難學生共渡疫情難關。三是加大污染防治資金投入力度。助力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。下達市級污染防治專項資金5800萬元,用于生態文明建設、環境治理與監督、環保監管能力建設等項目。整合中央、省級資金,推進“兩減六治三提升”專項行動開展,保障減煤任務如期完成;加快實施土壤污染防治行動計劃,有序推進污染地塊修復管理和土壤污染防治工作。落實第四輪生態補償政策,出臺生態補償資金管理辦法,重點做好水稻田、濕地村、水源地村、生態公益林、風景名勝區核心景區的生態補償工作。支持推進農村環境整治。推進農村人居環境整治和美麗村莊建設,支持農村水利設施管護、農村河道疏浚整治、農村生態河道綜合整治。切實推進蘇州市生活垃圾強制分類制度實施,擬定考核獎補方案,推動各區垃圾分類工作有效開展。

      (四)持續推動改革創新,促進監督管理效能再提高。一是完善預算管理制度。啟用市級財政預算項目庫,推動項目標準化建設,促進預算科學精準編制和規范高效執行。完善年度部門預算公開機制,開發預決算公開報告輔助生成系統,提高單位編制預決算報告效率和公開報告的內容質量。優化指標管理流程,進一步提高財政預算工作效率。二是深化國庫集中支付制度改革。打造立體化預算執行動態監控體系,實現動態監控三級財政全覆蓋;通過細化監管規則、強化賬戶監控、完善監控體系等舉措,不斷提升動態監控工作效能;積極推進鄉鎮財政國庫規范化建設。三是推進全面實施預算績效管理。試行事前績效評估機制,績效評估結果作為項目入庫的重要依據,推進預算績效一體化。擴大績效目標管理范圍,將所有市立項目及500萬以上的部門預算項目全部納入預算績效管理。試點開展部門自主績效管理,強化部門預算績效管理主體責任。四是著力提升非稅收入管理水平。加快非稅收入電子化改革,全面對接省統一公共支付平臺,積極推進財政電子票據管理改革。五是完善財政監督工作機制。制定年度財政監督檢查工作計劃,安排日常監督項目18個、專項監督項目13個,積極開展各項檢查、核查、調查工作,提高財政監督檢查工作的針對性和有效性。六是積極推進法治財政標準化管理。全面深入推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度,規范行政執法行為。七是做優財政投資評審。圍繞重點民生實事工程,根據項目計劃倒排評審時間,確保重點工程有序推進。探索財政評審新模式,對市太湖新城醫院項目采用三家協審單位平行協審節約資金3.1億元,加大BIM試點評審推廣應用。上半年出具評審報告821份,審定資金201.3億元,審減、節約資金14.1億元。八是提升政府采購監管效能。推動“互聯網+政府采購”,上線運行政府采購電子交易平臺,建立代理機構人員管理系統,通過政務新媒體開展政府采購線上培訓,推動政府采購交易全程電子化、無紙化建設,不斷提升政府采購專業化水準。九是加強國有金融資本管理。會同國資部門向市委、市政府報送了《關于完善市級國有金融資本管理的報告》,明確了市級國有金融資本由市政府授權市財政局集中統一履行出資人職責;起草《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于完善地方國有金融資本管理的實施意見》《關于授權市財政局集中統一履行市級國有金融資本出資人職責的通知》等制度文件,搭建國有金融資本管理制度體系。十是完善行政事業單位資產管理。加強行政事業單位資產配置、使用和處置管理,提高閑置資產使用效率,行政事業單位出租房產基本實現委托管理全覆蓋,進一步優化“資產云”平臺,提升國有資產管理水平。十一是做好會計管理服務。開展內部控制專題公益直播課,夯實行政事業單位內部控制工作基礎。扎實做好會計人員服務管理,組織完成注會、中高級資格考試報名。做好高層次會計人才培養工作,舉辦高級會計職稱評審輔導說明會。加強注會行業管理,完善注冊會計師誠信檔案。

      (五)發揮黨建引領作用,提振干部擔當作為精氣神。一是堅持壓實黨建工作主體責任。堅持以黨的政治建設為統領,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,扎實開展局黨組理論學習中心組專題學習。建立完善黨組書記負總責、機關黨委書記具體負責,機關黨委推進落實、處室負責人“一崗雙責”的黨建工作責任體制。制定《蘇州市財政局創建模范機關實施方案》,召開創建工作推進會,推動機關黨的政治建設走在前、作表率。二是強化黨員隊伍教育管理。堅持以黨的思想建設為根本,高標準謀劃落實“弘揚三大法寶再創火紅年代”主題實踐活動,出臺工作方案,通過“三學三比三爭當”推進各項任務落地落實;增強廣大黨員的身份意識,常態開展黨員“亮身份”活動,組織新黨員集體宣誓儀式;充分發揮“學習強國”學習平臺強大理論優勢,督促廣大黨員經常學、學經常。三是持續推進全面從嚴治黨。壓實壓細主體責任,組織簽訂黨風廉政建設責任書,逐級明確責任,層層傳導壓力。持之以恒正風肅紀,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,組織節前廉政教育。健全完善干部職工報告個人有關事項制度。豐富廉政教育內容,健全“一把手講紀律”微型黨課常態化工作機制。健全完善監督體系,積極落實談心談話制度,出臺《蘇州市財政局干事創業廉潔風險報備工作指引(試行)》,探索建立紀檢工作聯席會議機制、廉政監督員制度。四是加強黨的基層建設。積極開展基層黨支部標準化規范化建設,對照30項創建標準組織基層黨支部自查自糾、對標找差。五是強化群團組織建設。積極組織機關黨員志愿者進社區支援疫情防控工作、參與垃圾分類志愿者活動,組織干部職工參加市級機關廣播體操、龍舟等群眾性體育競賽活動,努力營造和諧機關氛圍。六是做好干部教育管理。規范干部選拔任用,嚴把干部選拔任用程序關口。用好用活“三項機制”,制定印發干部鼓勵激勵、容錯糾錯和科職干部能上能下的具體實施辦法,充分調動和保護財政干部改革創新、干事創業的積極性主動性創造性。七是積極配合市委開展巡察工作。保障市委巡察組有序開展工作,為巡察工作高效開展創造良好環境,同時以市委巡察工作為契機,堅持問題導向,對巡察反饋問題進行即整即改。

      三、下半年財政工作計劃

      一是錨定全年目標做好收支管理。根據年初確定的全年收入目標,在減收增支“緊平衡”狀態下進一步提高收支管理水平,推動實現組織收入和培育財源同抓緊、減稅降費和轉型升級同落實、財政政策和金融支持同發力、財政收入和企業利潤同增長。立足常態化疫情防控與經濟社會發展的宏觀形勢,提前做好財政收入增長對策研究;加強部門間溝通協調,面向先進地區主動對標找差,全力做好收入組織。加大減稅降費力度,繼續貫徹落實各項減稅降費政策,助力市場主體紓困發展。加強庫款管理,做好庫款運行監測分析和預研預判,健全優化全市各級財政庫款聯動管理機制,保障財政支出平穩運行。做好政府投資項目資金管理,加快項目建設進度,積極擴大有效投資。

      二是抓好常態化疫情防控落實六保任務。支持做好常態化疫情防控,加強公共衛生和疾病防控應急管理體系建設,按照疫情期間市屬公立醫院財政補助方案及時撥付彌補虧損經費。做好保居民就業工作,研究出臺《蘇州市級就業補助專項資金管理辦法》,完善“金藍領”培訓工程等系列就業培訓獎勵方案,貫徹落實上級階段性給予失業補助金等穩就業舉措。堅定不移?;久裆?,支持教育優先發展,研究制定受疫情影響普惠性民辦幼兒園的財政扶持政策,完成新建、改擴建中小學幼兒園40所任務;不斷優化完善住房保障政策,建立健全基本住房保障制度,切實解決中低收入家庭及新就業人員、外來務工人員住房困難,逐步改善城鎮居民基本居住條件。加大力度保市場主體,構建小微企業全生命周期普惠金融政策服務體系,整合信貸風險補償資金池,專項用于財政增信的信貸產品風險補償;繼續推廣小微創業貸、富民創業貸、信保貸等信貸產品。堅決確保糧食安全,堅決打贏生豬穩產保供攻堅戰,切實做好豬肉市場保供穩價工作;進一步推進高標準農田建設和“菜籃子”新型流通體系建設等項目。繼續做好保產業鏈供應鏈穩定工作,統籌運用打造先進制造業基地專項資金支持各類市場主體發展,補強全市產業鏈薄弱環節;提高科技創新專項資金使用效益,鼓勵引導銀行、保險、創投等金融機構積極開發科技金融產品。做好?;鶎舆\轉工作,進一步優化市與區財政體制。

      三是加大財力支持搶抓戰略機遇。深入貫徹落實開放再出發決策部署,統籌做好財力保障,推動產業加快向全球價值鏈中高端轉型升級,支持打造生物醫藥產業地標。推動營商環境進一步優化,切實降低政府采購制度性交易成本,著力增強市場主體活力,持續支持夜經濟發展壯大。深化涉企政策研究,充分借鑒其他地區的先進做法,系統謀劃財政扶持企業發展政策。貫徹落實長三角一體化相關政策措施,積極探索生態治理新機制,以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則,探索建立多元化生態補償機制和跨區域生態項目共同投入機制,協同推進長三角生態綠色一體化高質量發展。積極用好政府專項債券新政,持續推動新基建、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設。

      四是全力保障打好打贏三大攻堅戰。堅決打贏脫貧攻堅戰,促進農民增收致富。深化涉農資金統籌整合,發揮財政資金規模效益;大力發展農村金融,推動鄉村振興產業發展母基金落地實施。完善農業信貸擔保體系建設,推動政策性農業保險高質量發展。扎實推進生態文明建設,繼續落實污染物排放總量掛鉤財政政策,促進財政政策對污染物減排目標導向和激勵約束作用;支持陽澄湖生態優化行動重點項目實施,落實陽澄湖水環境區域補償機制,有效保護我市重要飲用水源地安全;統籌省級切塊資金和環境保護引導資金,有序推進我市開展大氣、水、土壤、固廢等污染防治工作。積極穩妥處置存量債務,持續推進債務化解和結構優化。嚴格執行隱性債務化解方案,完善償債準備金制度。推動符合條件的到期存量債務整合置換,研究通過債務和資產重組等多種方式,依法依規將存量債務置換為中長期、低成本債務。加強對REITs等金融產品的政策研究,探索將政府沉淀資產有效轉化為合規市場資產的路徑,盤活存量資產、統籌化債資源。

      五是推進財政改革強化資金績效。加快實施預算管理制度改革,繼續完善全口徑預算管理,進一步規范預算編制標準;推進完善財政預算項目庫,發揮項目庫在預算編制中的基礎性作用。切實優化財政資金使用效益,繼續完善全方位全過程全覆蓋預算績效管理體系,出臺全面實施預算績效管理配套文件,對部門績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,提升預算績效管理水平。研究出臺完善地方國有金融資本管理的實施意見,逐步制定經營績效考核、薪酬管理、重大事項管理等方面的各類國有金融資本管理制度。積極推進財政電子票據管理改革,全面開展醫療收費電子票據管理改革工作,按規定啟用新版醫療收費票據,力爭到年底所有市屬醫院的住院票據全面電子化;依托省統一公共支付平臺,推進高速公路通行費收費電子票據試點工作,推動實現交通違法罰款開具財政電子票據。

      六是強化隊伍建設錘煉過硬作風。持續推進模范機關創建活動,對照創建模范機關實施方案工作清單,逐項抓好工作落實。做實黨員思想教育,有序組織年度理想信念專題學習班活動。深入開展“弘揚三大法寶再創火紅年代”主題實踐活動教育,圍繞弘揚“三大法寶”精神,組織黨員赴張家港、昆山、園區開展沉浸式實境教學,結合有獎征文、演講比賽、微視頻大賽等多種形式推動黨員干部學思悟貫通、知信行統一。持續加強基層黨組織建設,組織基層黨支部“黨建體檢”,大力推進基層黨支部規范化標準化創建。研究綜合考核辦法,進一步落實工作目標責任制,激發財政干部創新創優的動力活力。落實“對標找差、再攀新高”工作方案,推動財政工作質效提升。針對市委巡察組發現的問題和提出的建議,抓好問題排查、整改落實工作,形成整改工作報告并及時反饋,確保件件有著落、事事有回音。

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