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      蘇州市財政局2019年工作總結和2020年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2020-02-03 10:29   訪問量:

      2019年,在市委、市政府的正確領導下,財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅定落實市委、市政府各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,扎實做好“六穩”工作,促進經濟社會持續健康發展,支持打好三大攻堅戰,加力提效實施積極的財政政策,主動服務發展,切實保障民生,財政改革發展各項工作取得了良好成績。

      一、2019年財政收支情況

      2019年,全市完成一般公共預算收入2221.8億元,增長4.8%,稅收占比89.6%,總量、稅比保持全省第一。2019年全市完成一般公共預算支出2141.3億元,增長9.7%,其中用于民生的城鄉公共服務支出1686.2億元,增長10.9%,占一般公共預算支出的78.7%。

      二、2019年財政主要工作

          (一)深化供給側改革,推動經濟高質量發展。一是堅決落實減稅降費各項政策。成立減稅降費領導小組,推動落實增值稅稅率調整、小微企業普惠性稅收減免、社保費率調整以及個人所得稅改革等政策,積極涵養可持續增長稅源,有效提高制造業發展質量,推動民營經濟發展向好,激發企業創新活力,拉動居民消費增長;公布行政事業性收費項目目錄,制定地區口岸收費目錄清單,不斷完善收費清單動態管理機制;扎實做好財政督查,切實保障減稅降費各項政策落實落細。二是積極推動經濟轉型升級。支持先進制造業基地建設,2019年共下達市級打造先進制造業基地專項資金4.5億元,扶持市區智能制造、先導產業、軟件和信息服務業等項目發展。深入推進服務業供給側結構性改革,2019年度落實服務業發展專項資金5000萬元,大力支持平臺經濟等新經濟業態發展。充分發揮政府產業引導基金作用,支持產業結構優化和轉型升級,引導社會資本、項目、技術和人才集聚蘇州。截至2019年底共有15支市級政府投資基金,合作子基金投資的3家公司登陸科創板。三是支持實施創新驅動發展戰略。2019年全市科學技術支出達181.6億元,同比增長19.4%。加快完善創新型企業培育體系,推進高新技術企業培育;加速集聚高層次領軍人才,助推人才企業做大做強。完善科技金融政策,提升對科技型企業開展科技信貸、購買科技保險的支持力度,2019年“科貸通”為超過1421家科技型企業解決貸款62.9億元。

          (二)做好“六穩”工作,落實宏觀調控政策。一是切實保障就業穩定。完善就業創業政策體系。落實穩崗返還政策,市級統籌區共發放穩崗補貼10428萬元。用好用足各類就業幫扶政策,鼓勵企業和各類社會組織吸納就業,全年發放各類社保補貼及公益性崗位補貼1.6億元。優化創業擔保貸款模式,“富民創業擔保貸款”全市全年共發放貸款816筆,總額1.1億元。二是做好穩金融工作。支持金融服務平臺建設,運用“小微創業貸”和“蘇微貸”解決中小企業融資難題?!靶∥摌I貸”自成立以來累計投放貸款達到137億元,“蘇微貸”業務開辦截至2019年底累計貸款余額36.1億元。三是支持做好穩外貿和穩外資工作。推動出臺市級商務高質量發展扶持政策,從提升外貿發展水平、加快服務貿易創新發展、促進外資提質增效等方面推動商務高質量發展。支持中歐班列發展,重點推動“蘇滿歐”和“蘇滿俄”等國際鐵路物流建設。四是圍繞重點項目建設做好穩投資。推進市級重點項目建設資金保障和管理,做好城建計劃編制使用,推動軌道交通、虎丘綜改等重點項目建設。支持推進惠民實事工程,做好古城保護示范等六大工程建設等項目資金保障,推進“廁所革命”、架空線整治等城市管理項目。五是落實惠企減負措施穩定市場預期。制定降成本實施方案,推動降低企業制度性交易成本、融資成本和要素成本等,2019年減輕全市企業綜合成本負擔超620億元,有效穩定了市場預期。

      (三)聚焦重點任務,支持打好三大攻堅戰。一是支持推進精準脫貧工作。市級財政投入薄弱村幫扶解困資金1億元,提升薄弱村基礎設施建設和社會事業發展水平。完善低收入人群醫療救助制度,專項救助報銷比例提高到75%,切實緩解“因病致貧、因病返貧”問題。完善教育精準扶貧機制,市級財政對家庭經濟困難學生發放補助資金1061.24萬元。做好蘇州市對口幫扶地區扶貧幫困資金和前方援建工作組經費保障。加強涉農資金整合和扶貧資金監管,切實保障資金使用規范透明。二是全力做好政府債務風險防控。嚴格落實政府債務新增規??刂坪陀囝~限額管理,防范違法違規舉債融資行為,全年全市地方政府債務余額控制在限額以內;依法做好政府債務情況公開,自覺接受人大和社會監督。嚴格落實隱性債務化解方案,切實壓縮存量債務。夯實債務風險防控工作體系,加強動態監測和分析,組織做好財政部債務監測平臺和省政府性債務綜合監管系統的數據填報和分析應用工作;做實債務風險評估和預警,實施鄉鎮債務分類管理,對償債資源缺乏的鄉鎮實施上收區(縣)統籌管理。三是積極支持污染防治。推動生態補償提標擴面,修訂《蘇州市生態補償資金管理辦法》,助力長三角生態綠色一體化。保障太湖圍網整治如期完成,省、市、區三級財政共投入資金17.2億元。整合統籌污染防治資金,推進生態文明建設、環境治理與監督、環保監管能力建設等環保項目,支持開展大氣、水、土壤、固廢等污染防治工作。完善水環境區域雙向補償機制,加快改善重點斷面水質。

      (四)強化兜底保障,著力增進民生福祉。一是做好教育事業優先保障。2019年全市教育支出達到348.9億元,同比增長11.5%。推動基礎教育內涵式發展,支持姑蘇區學校五年行動計劃,推進市教育局下屬學?;A設施建設和改造,完善各級各類教育的辦學標準、生均經費和生均財政撥款標準。推動職業教育卓越提升,支持產教融合校企合作,整合優化高等職業教育項目資金,重點支持打造優勢和重點學科。二是穩步提高社會保障待遇和社會救助標準。全市企業退休職工人均養老金提高約5%,城鄉低保標準提高到995元/月,居民醫保財政補貼提高到每人每年580元;提高大病保險報銷比例,個人自負和合規自費合計2萬至5萬元普通參保人員報銷比例提高至60%,實時救助人員提高至65%。三是支持醫療衛生事業發展。加大基本建設投入,全力推進中醫院二期項目等全市醫療重點項目建設。支持健康蘇州建設,積極推進健康市民“531”行動倍增計劃和健康城市“531”行動計劃。四是促進城市功能品質提升。推進生活垃圾處置“6+2”工程,健全環衛作業經費考核、撥付機制,支持蘇州市生活垃圾強制分類制度實施。落實公交優先發展戰略,按季預撥月票補貼、高齡卡補貼等各項補貼資金,保障市區公交企業正常運轉。支持智慧交通項目建設,全面提升交通管理信息化、科技化水平,推動緩解城市交通擁堵、提高社會化服務水平。五是大力實施鄉村振興戰略。推進農業農村現代化,投入7000萬元推進現代農業園區和高標準農田建設;支持農產品品牌建設,培育地產放心農產品品牌。支持打造生態宜居鄉村,2019年市級財政投入1.45億元推進“美麗村莊”建設,推動村莊基礎設施建設和公共服務提升。做優鄉村振興引導基金,累計成立子基金達到16個。積極推進農業保險創新發展,支持做好生豬穩產保供工作。不斷完善農業擔保體系,截至2019年底,累計擔保農戶365戶,擔保金額14.95億元,推動解決新型農業經營主體融資難、融資貴問題。

      (五)錨定改革目標,健全現代財政制度。一是全面實施預算績效管理。起草并提請市委、市政府印發《蘇州市全面落實預算績效管理的實施意見》。將社?;痦椖亢蛧匈Y本經營預算項目納入績效管理,實現四本預算全覆蓋,納入預算績效管理的項目,均實現與預算編制的“四個同步”。實施全過程績效管理,擴大績效監控管理范圍,扎實開展績效重點評價,深化績效評價結果應用,提高預算和項目管理水平。二是完善財政管理體制。做好年度財政體制結算工作。統籌安排區域資金,推動跨區域協調發展。推進財政事權與支出責任劃分改革,穩步提升基本公共服務均等化水平,做好新一輪對姑蘇區財政體制的調整工作。三是加快建立現代預算制度。探索發揮項目庫在預算編制中的基礎性作用,推動項目申報、年度預算安排、預算執行、績效評價、投資評審實現全過程滾動管理。做好中期規劃編制,強化財政規劃對年度預算的約束性。扎實做好預決算信息公開,拓展預算公開的范圍和方式,提高公開信息的完整性和規范性。認真編制財政全口徑財政預算,做好財政預算報告和本級財政決算報告向人大匯報工作。四是加強行政事業單位資產監管。提高行政事業單位閑置資產使用效率,市級行政事業單位出租房產均實現委托管理。落實政府向人大報告國有資產管理情況制度,建立健全國有資產管理情況報告和監督制度。五是完善政府采購管理制度。壓實采購人主體責任,印發《關于全面落實預算單位采購人主體責任的工作意見》和《關于進一步加強政府采購內部控制制度建設的通知》,梳理采購人主體責任范圍,明確政府采購關鍵環節的具體要求,有效制約政府采購活動內部權力運行,建立采購人機關績效考核制度。

      (六)抓牢基礎管理,提升部門工作效能。一是厲行勤儉節約。樹立過緊日子思想,在2020年部門預算編制中,除涉及民生保障部分領域,統一按照10%的比例壓減一般性支出。二是全面盤活存量資金。加強一般公共預算存量資金、部門存量資金、財政專戶歷年結余資金等清理,優化財政資源配置效率,2019年全市盤活財政存量資金213.6億元。三是推進稅收協同共治。高效運用信息平臺數據,提升稅源建設的效率和精準度。四是強化專項資金管理。充分發揮市級財政專項資金管理平臺服務企業功能作用,實現專項資金在線申報和初審。五是切實做好非稅征收管理。加強非稅收繳代理銀行監管,不斷完善罰沒物資處置流程,提高非稅收入資金收繳效率。全面推進財政電子票據管理改革,成功上線財政醫療電子票據系統。六是積極推進法治財政標準化管理。深入推進“六位一體”法治財政標準化管理,推動創建“三級四點”全國法治財政示范點。做好財政法治宣傳教育,完善普法工作機制,拓展法治宣傳陣地。七是完善預算執行動態監控體系。加強對經濟分類、預算項目、支付方式等相關信息的審核,穩步推進全市預算執行動態監控體系建設,截至2019年底,預算執行動態監控縣區級覆蓋率100%,鄉鎮級覆蓋率85%。八是強化財政投資評審。做好事前概預算評審,嚴格過程跟蹤管理,全面推進結(決)算評審,開展BIM評審試點,重點做好軌道交通等重大民生實事工程項目評審,全年合計審減、節約資金35.56億元,同比增長17%。九是扎實開展財政監督檢查。優化監督流程,規范檢查程序,嚴格落實“雙隨機,一公開”要求,圍繞打贏三大攻堅戰、優化營商環境等重點工作開展監督檢查,全年共完成涉及231家單位的監督檢查。十是做好會計管理工作。加強代理記賬服務監管,引導代理記賬行業健康發展;有序組織會計職稱考試和注冊會計師考試,加強會計繼續教育管理。

      (七)做優機關黨建,扎實開展主題教育。一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。突出深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,認真開展學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實各項工作。主題教育期間,全體黨員干部深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等重要輔導材料,赴蘇州革命博物館、主題教育實踐館、警示教育館開展黨性教育,深入基層一線調研走訪,對照黨章黨規查擺問題,認真制定整改落實舉措。局黨組征集各類意見建議57條,梳理并制定整改項目17個,形成專項調研報告7篇,幫助群眾和基層部門解決了昆山花橋少兒圖書館建設、西山中小學危舊房改造、市消防隊伍建設等多項難題。通過主題教育,初心和使命進一步在全局黨員干部內心深處鑄牢、在思想深處扎根。二是深入推進全面從嚴治黨。以黨的政治建設為統領,引導全局干部職工不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以黨的思想建設為基礎,組織全體財政干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實把牢“思想關”。以提高黨內政治生活質量為重點,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,從嚴落實民主集中制、“三會一課”等制度,積極開展批評和自我批評。以加強作風建設為抓手,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續整治“四風”問題,重點整治形式主義、官僚主義。積極支持派駐紀檢監察組、機關紀委履行專責監督,創新抓早抓小、事前提醒的有效路徑,建立“一把手講紀律?廉政微型黨課”警示教育制度,貫通運用監督執紀“四種形態”,帶頭開展談心談話等活動,把嚴的要求貫穿到日常。以提升組織力為關鍵,創建財政“彩虹”黨建品牌,加強支部規范化建設,發揮黨群服務中心功能,做好工青團婦和老干部工作,推進黨建業務共融發展。三是全面加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,嚴格執行干部選拔任用程序,加快干部梯隊建設;不斷深化“學業務,提素質;強管理,轉作風”專題活動,鼓勵業務骨干和年輕干部走上講臺,全年共開展了12場“財政大講堂”,參與人數近千人次;繼續舉辦好財政干部高級研修班、依法行政能力提升班等各類培訓,不斷培養專業能力和專業精神。

      三、2020年主要工作打算

      一是堅持踐行依法治稅,全力做好財政收入組織。緊緊圍繞市委、市政府確定的收入目標,有效克服收入下行壓力,強化財稅收入組織。深化減稅降費各項政策,切實減輕實體經濟負擔,積極培育稅源、促進財源壯大,促進全市收入增長穩定在合理區間;加強對財經形勢、宏觀政策、減稅降費效應的分析研判;完善與各區縣財政部門的溝通機制,及時掌握收入動態,協調好稅務、人民銀行等部門,充分發揮稅收協同共治平臺作用,堅持依法征收、應收盡收。

      二是堅持貫徹新發展理念,堅決打好三大攻堅戰。支持脫貧攻堅任務如期全面完成。繼續投入資金幫扶薄弱村發展,增強困難村集體造血功能;完善社會救助體系建設,保障重病重殘人員生活水平,完善教育扶貧政策。支持打好污染防治攻堅戰。完善污染防治資金管理,細化和規范財政資金用途。繼續做好水稻田、濕地村、水源地村等生態補償工作,支持生態涵養發展實驗區建設。切實抓好政府債務風險防控。推動存量政府性債務重組整合,持續推進存量債務結構優化。完善政府投資規模源頭管控,落實鄉鎮債務分類管理。加強土地儲備資源動態管理,防范土地收支矛盾帶來的財政風險。

      三是堅持開放再出發,大力支持重點項目建設。深入貫徹落實開放再出發大會精神要求,圍繞以開放推動創新發展、促進產業轉型、強化有效投入、優化營商環境、塑造城市品質的目標,結合中美達成第一階段經貿協議的契機和蘇州國際化大都市發展定位,全力支持“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化、自貿區等國家重大戰略平臺落地生根,支持進一步拓展對外開放新空間、增創對外開放新優勢,為全面提升蘇州開放水平提供堅實的財政保障。加大重點支出項目的保障力度。堅持項目為王,落實全市重大項目、優質項目資金保障,支持市政府重點實事項目建設。完善城建資金計劃編制和使用,不斷提升項目資金計劃編制質量,做好鐵路、軌道交通、高架道路等基礎設施資金籌集和調度,保障重點項目按期推進。

      四是堅持從供給側發力,努力激發經濟發展動能。深入推進產業創新計劃實施,進一步加強要素集中、產業集聚、政策集成,強化創新型產業發展;重點推動高新技術企業群體快速發展壯大,落實高企培育獎補政策,鼓勵企業加大研發投入、建設高水平研發機構。積極落實商務高質量發展、先進制造業基地建設、大企業和領軍企業建設先進技術研究院等政策資金,加快推動實體經濟轉型升級。以蘇州綜合金融服務平臺、蘇州股權融資服務平臺和蘇州地方企業征信系統三大基礎平臺為載體,健全蘇州市普惠金融服務小微企業全生命周期政策體系,充分激發民營企業活力。

      五是堅持以人民為中心,有效推動民生持續改善。推進更高質量更充分就業,抓好職業技能提升相關配套政策完善落實。推動醫療衛生事業高質量發展,加強整合型醫療服務體系建設,推進全市醫療健康大數據中心建設,全面提升衛生健康事業發展信息化水平。研究完善與本地教育發展相適應的經費保障機制,支持學校內涵建設,做好產教融合城市試點相關資金保障。不斷優化財政支農投入供給,加大重點領域投入力度,支持農村人居環境整治和美麗鄉村建設、農業基礎設施建設、農業生產和公共服務等。支持城市環境提升,加強古城保護提升資金保障,提升老舊小區改造資金保障水平。

      六是堅持艱苦奮斗、勤儉節約,不斷推動財政改革發展。貫徹落實過緊日子要求,加強財政資金的統籌安排,進一步壓縮一般性支出,盤活用好存量資金,確保財政可持續發展。進一步優化支出結構,以收定支、量力而行,集中力量服務大局、辦成大事。高水平推進全面實施預算績效管理,推動預算和績效管理一體化,強化績效目標對預算編制的指導作用;全面啟動項目庫管理,實施項目生命期全過程、跨年度跟蹤管理;加大績效評價結果的應用力度,強化績效評價與預算的約束機制,推進預算編制規范性和科學化。深化國庫集中支付電子化管理改革、鄉鎮國庫集中支付制度改革,做好預算執行動態監控規則、系統優化工作。

      七是堅持提升工作效能,從嚴抓好干部隊伍建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移推進全面從嚴治黨,加強黨對財政工作的領導,提升財政機關黨建工作質量。把黨的政治建設擺在首位,增強“四個意識”、做到“兩個維護”,馳而不息抓好財政黨風廉政和作風建設。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,對照“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的主題教育總要求,建立長效學習機制,把學習教育成果轉化為推進財政改革發展的強大動力。進一步提振財政隊伍工作效能,對標“再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代”要求,弘揚求真務實的優良作風,樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作理念,為蘇州高質量發展貢獻堅實的財政力量。

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