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      蘇州市財政局2019年上半年工作總結和下半年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2019-08-21 16:21   訪問量:

      上半年,在市委市政府的正確領導下,全市財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅定貫徹市委、市政府的決策部署,以供給側結構性改革為主線,緊抓財政收支管理,提高服務保障水平,繼續打好三大攻堅戰,扎實做好“六穩”工作,為蘇州推進高質量發展提供了有力的財政支撐。   

      一、上半年全市財政工作

      (一)積極穩妥做好財政收入組織,全面加強預算收支管理,實現財政運行整體平穩有序。

      1~6月,全市完成一般公共預算收入1206.9億元,增長8.2%,稅比91.3%,收入總量、增量、增幅、稅比均列全省第一。其中,稅收收入完成1101.4億元,增長6.5%,非稅收入完成105.5億元,增長28.9%。1~6月全市完成一般公共預算支出1064.5億元,增長6.5%。其中,城鄉公共服務支出完成834.9億元,增長6.2%,占一般公共預算支出比重為78.4%。在支出安排上,堅持把握合理的規模和進度,多措并舉實現財政收支平衡。強化預算編制管理,進一步規范支出定額標準,加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌;大力推進存量項目清理和盤活存量資金,上半年全市盤活存量資金166億元。嚴格控制預算追加,繼續壓減一般性支出,對“三公”經費、會議費、培訓費嚴格執行定額標準。

      (二)調整完善財政政策,加大重點領域保障力度,確保中央、省、市重大決策部署落實到位。

      1.推進減稅降費政策全面有效落實。成立蘇州市財政局減稅降費工作領導小組,明確處室責任和時間要求,全局聯動推進減稅降費工作。組織減稅降費政策專題培訓,確保政策宣講解讀到位。開展減稅降費政策落實情況調研,召開多輪企業座談會,宣傳減稅降費優惠政策,收集政策落實過程中存在的問題和建議,并積極對上反映。

      2.繼續保障打好三大攻堅戰。一是做好政府債務風險防控。全力防范化解政府債務和隱性債務風險,堅決控降存量債務規模;加強對鄉鎮債務監測和指導,實施鄉鎮政府隱性債務分類管理。二是支持推進污染防治攻堅。2019年全市環保支出預算安排43.3億元,重點加大對大氣、水、土壤等生態環境監測、治理和保護。落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策。實施垃圾處置區域環境補償政策,推進生活垃圾源頭減量。市財政下撥4.2億元支持開展太湖圍網綜合整治。三是推進精準扶貧精準脫貧。今年市級財政繼續安排薄弱村幫扶解困資金1億元,重點幫扶100個經濟薄弱村;完善因病致貧等困難群體救助政策,提高扶貧幫困救助標準。四是支持深入實施鄉村振興戰略。保持財政支農預算穩定增長,今年全市涉農支出預算安排增長23%。穩步推進農業保險改革,基本農作物農業保險覆蓋面達到100%。推進生態補償提檔升級;支持加強農村環境整治,今年市級財政安排1.45億元支持美麗村莊建設,安排3600萬元支持特色田園鄉村試點建設。

      3.全力支持做好“六穩”工作。一是做好“穩就業”工作。落實積極的就業政策,穩步提高就業補助標準,2019年全市財政預算安排3.4億元用于支持就業。嚴格落實社保降費政策,做好社?;鹗罩y算,保障基金平穩運行。二是保持政府投資規模穩定適度增長。加大交通、水利、市政等基礎設施投入力度,2019年市城建交通項目資金年度計劃較2018年增長12.7%。三是加大“穩外貿、穩外資”工作力度。2019年市財政安排商務發展類資金2.03億元,重點支持建設跨境電子商務綜合試驗區、江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心和以中歐班列為代表的國際物流運輸體系。統籌中央、省、市三級商務發展專項資金5.2億元,助力發展更高層次的開放型經濟。四是穩定金融發展,提升服務實體經濟意愿。支持建設“政銀企”三方的“互聯網+”金融綜合服務平臺。強化對小微企業融資支持,與銀行、擔保公司和保險公司共同為企業增信,與商業銀行合作開發“小微創業貸”產品。五是繼續推動以股權投資方式支持企業創新和產業轉型升級。市級現有15只由財政直接出資的產業引導基金,總規模26.58億元,其中財政資金認繳出資約17.7億元,實際撬動社會資本形成的投資總規模約為153.2億元。

      4.構建服務經濟高質量發展的財政政策體系。一是支持推進供給側結構性改革。今年市財政繼續安排3000萬元,對2018年完成去產能任務的地區進行綜合獎補;加大重點領域補短板力度,嚴格規范推進PPP項目實施。二是持續加大科技創新投入。2019年全市科技支出預算安排159.8億元,1~6月已完成52.5億元,增長35.8%。充分發揮科技創新對產業的支撐作用,支持重點領域有效突破。三是支持推進制造業轉型升級。積極整合財政專項資金,2019年蘇州市支持先進制造業基地專項資金規模達到5億元,較上年增長25%。加大對大企業和領軍企業設立先進技術研究院的支持,激發企業持續創新活力。市財政2019年起每年安排1億元用于智能制造生態體系建設,重點支持企業智能化改造。制定出臺對氫能產業、生物醫藥產業等產業扶持發展政策,每年安排不低于產業類發展資金25%的資金用于先導產業的投入,支持推動蘇州經濟高質量發展。

      5.著力加強民生領域資金保障。支持優質教育均衡發展,2019年全市教育經費預算達到338.6億元,同比增長11.9%,加快新建改造一批幼兒園和中小學校,穩步擴大優質公辦教育資源供給,逐步緩解公辦義務教育供需矛盾;支持職業教育、民辦教育等各類教育協同發展,進一步完善教育扶貧幫困體系。穩步提高各類社會保障標準,全市企業退休職工人均養老金提高約5%,城鄉低保提高到每人每月995元,居民基礎養老金提高到每人每月520元,居民醫保財政補貼提高到每人每年580元;今年市級財政繼續安排7200萬元,支持健康蘇州“531”行動計劃;進一步完善低收入人群醫療救助制度,專項救助報銷比例提高至75%。

      (三)加快推進財政重點領域改革,實現重點任務有效落實,構建安全高效的財政運行機制。

      加快推進財稅體制改革。完善財政事權與支出責任劃分改革,制定出臺我市《基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》,同步推進其他領域事權清單化管理。優化轉移支付制度,制定農業人口轉移支付辦法,完善基本公共服務清單。深化預算管理體制改革,加快推進預算項目庫建設,研究建立“滾動管理項目庫”。進一步完善預算決算信息公開工作,增加對政府債務限額、地方新增債券資金使用情況信息的公開。推動非稅收入電子化改革,加快各級財政部門的平臺對接,提升征繳效率和便捷性。開展對各市、區財政銀行賬戶管理和資金存放情況檢查,排查財政資金管理薄弱環節。不斷深化和健全政府采購監管機制,制定出臺《全面落實市級預算單位采購人主體責任的工作意見》,著力解決政府采購領域反映突出問題。加大政府投資項目的投資評審力度,緊扣重點項目和重大資金,不斷完善評審工作機制。

      組織政府會計制度改革政策培訓,開展代理記賬機構人員培訓,指導行業加強自律和提升質量。開展全面預算績效管理工作調研,起草《蘇州市全面落實預算績效管理實施意見》。開展行政事業單位資產使用情況報告編制,首次全口徑向人大報告行政事業單位資產使用情況。進一步完善財政“大監督”機制,堅持統籌多方資源,聚焦重點領域,跟蹤政策成效??茖W編制年度城建資金計劃,合理安排調度重大建設項目資金需求;加強政府投資項目后續管理,對歷年竣工未決算項目進行清理。

      全面做好掃黑除惡各項工作,保障專項斗爭經費,加強掃黑除惡知識宣傳,梳理甄別相關線索提供市掃黑辦。加強干部職工安全知識教育,開展辦公區域安全風險隱患排查,健全完善節假日值班制度。保障黨和國家機構改革順利推進,分類做好機構改革涉及部門資金、人員、資產劃轉事宜,調整局內戶管處室,明確過渡期間資金使用管理辦法,及時撥付新組建部門開辦及籌建經費,保障涉改部門正常運轉和履職需要。

      (四)落實全面從嚴治黨要求,加強財政機關黨的建設,打造忠誠干凈擔當的財政干部隊伍。

      局黨組深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣落實全面從嚴治黨的主體責任。認真落實廉政談話、提醒談話等談心談話制度,幫助全體財政干部把牢“思想關”。建立“一把手講紀律廉政微型黨課”警示教育制度,把全面從嚴治黨要求貫穿于財政工作全過程。全力支持派駐紀檢組履行監督責任,重大決策全面接受派駐紀檢組監督把關,對發現的問題,及時采取有效措施。堅持以黨的政治建設為統領,不斷完善黨建工作責任制。健全黨支部組織生活制度,豐富組織活動內容和活動形式,推進黨建和業務深度融合。

      籌建“彩虹”黨員服務中心并正式開館,財政“兩館一家”榮獲市級機關“十佳先鋒陣地”。組織機關部分支部與農發集團支部開展結對,成立行動支部,共同提升服務發展的能力。對照新時期好干部“20字”標準,周密組織開展干部選拔任用工作,有序推進干部選用、輪崗、交流。重視年輕干部培養、教育和使用,干部隊伍結構實現進一步優化。深入開展“學業務、提素質,強管理、轉作風”專題教育,安排更多的業務骨干和年輕干部走上講臺。組織離退休老干部參加各類文體活動,豐富老同志的精神文化生活。   

      二、下半年財政工作安排

      (一)繼續扎實推進減稅降費工作,跟蹤政策落實動態情況,做好全方位服務。高度重視減稅降費政策的有效落實,關注減稅降費政策在市場主體中的落地情況,跟蹤市場主體的反映,提升站位、靠前服務,切實把好事辦好。主動加強與企業的溝通和聯系,認真收集企業提出的問題和建議,加強分析研究。加強監督檢查,堅決不讓政策搞變通、打折扣,讓企業和人民群眾感受到實實在在的獲得感。

      (二)努力克服不利因素,依法組織財政收入,確保順利完成年度目標。進一步夯實稅收協同共治基礎,加強和執收單位的協調,堅持依法依規做好收入組織,規范稅收征管行為,充分挖掘稅收潛力,同時也堅決不征收過頭稅;加強非稅收入征管,規范行政事業性收費和政府性基金的項目,依法做好非稅收入征繳工作。加強財政預算執行分析,注重月度間收入增幅的合理均衡,不斷提升收入質量,統籌做好收支平衡工作。繼續跟蹤分析好重點企業稅源情況,支持加強稅源培育,確保下半年財政收入在合理區間平穩發展。

      (三)嚴格落實厲行節約各項規定,保持重點領域支出強度不減,充分發揮財政穩定和調節作用。加強財政預算管理,強化四本預算統籌銜接,更大力度盤活財政存量資金資產,進一步壓減一般性支出。繼續支持打好三大攻堅戰,優化財政政策和資金安排,針對突出問題集中力量攻堅。繼續加大科技創新、產業升級等方面的資金投入,不斷完善支持高質量發展的財政政策體系。全力做好重大項目資金保障,做好鐵路、軌道交通、高架道路等基礎設施的資金籌集和調度,保障重點項目按期推進。做好?;久裆矫娴馁Y金安排,支持促進重點群體就業工作,做好教育、文化、“三農”等事業發展的經費保障,落實好養老、醫療、低保、優撫等提標補助政策,持續提升民生領域工作成效。

      (四)牢固樹立防風險守底線思維,全力做好防范化解政府性債務風險各項工作。堅定貫徹中央、省關于加強地方政府性債務管理的部署要求,嚴格規范舉債行為,嚴禁新增隱性債務,嚴格落實化債方案,堅決守住不發生重大風險的底線。加快推進融資平臺市場化轉型,幫助融資平臺做實主業,提升平臺自身造血能力。

      (五)聚焦重點領域關鍵環節,推進重點改革任務加快落實。加快推進市、區基本公共服務領域事權與支出責任劃分改革,增強各級財政可持續性。落實全面預算績效管理要求,提請市委市政府出臺《蘇州市全面落實預算績效管理實施意見》,加快出臺配套的實施辦法。深化政府投資基金改革,在科技創新、產業轉型、發展戰略性新興產業等重點領域發揮積極作用。進一步完善基金管理制度,加強對投資基金統一歸口管理,切實履行出資人職責。深化政府采購管理改革,加強相關問題研究,切實解決政府采購領域當前反映突出的問題。

      (六)突出黨的政治建設統領作用,不斷把全面從嚴治黨和機關黨的建設推向更高水平。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移全面從嚴治黨,凝心聚力提升財政機關黨建工作質量。抓好財政機關黨風廉政和作風建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。加強對財政權力運行的制約和監督,加強思想教育,從嚴監督管理,嚴肅追責問責。扎實開展好“不忘初心牢記使命”主題教育,把學習教育成果轉化為推進財政改革發展的強大動力。

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