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      蘇州市財政局2018年工作總結和2019年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2019-02-12 18:03   訪問量:

      在市委、市政府的正確領導下,財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持推動高質量發展,堅定落實市委、市政府的決策部署,以供給側結構性改革為主線,把握“六個高質量”,以推動蘇州勇當“兩個標桿”、建設“四個名城”為目標,圍繞中心、服務大局,財政改革發展各項工作取得了新成效。

      一、2018年財政收支情況 

      2018年,全市完成一般公共預算收入2120億元,增長11.1%,其中,稅收收入完成1929.5億元,增長15.3%,稅收占比為91%,總量、增量、稅比保持全省第一。全市完成一般公共預算支出1952.8億元,增長10.2%。

      二、2018年財政主要工作

      (一)強化收支管理,夯實公共財政基礎。一是積極做好收入組織。有效利用財稅月度分析會工作機制,密切跟蹤收入變動情況,統籌做好稅務、財政部門收入征管工作;加強與各地的溝通協調,做到全市財政收入總量均衡、結構合理。強化非稅收入征繳,加快非稅收入電子化改革,加強罰沒收入管理,征繳效率不斷提升;支持稅收征管體制改革,合力推動社會保險費、非稅收入征繳管理和服務質量提升;繼續發揮好稅收協同共治優勢,加強財政、稅務、工商、住建、國土等成員單位的協作配合,推動建立稅收征管保障長效機制。二是強化財政支出管理。持續優化財政支出結構,繼續做好對市級各黨政機關、事業單位2018年度日常公用經費的控壓工作,進一步加大民生改善和實事項目建設投入,用于民生領域的城鄉公共服務支出占全部公共財政支出比重為75.9%。年度預算與中期財政規劃同步編制,實行逐年滾動管理,實現規劃期內預算收支的跨年度動態平衡。加強預算執行動態管理,建立支出進度月度通報機制,確保支出進度保持在合理區間;規范預算調整流程,嚴控預算調整事項。全面盤活各類存量資金,2018年全市盤活財政存量資金總額為272億元。三是做好財政基礎管理。加強鄉鎮財政工作業務指導,發揮鄉鎮財政工作指導聯席會議制度作用,對鄉鎮一般公共預算收支狀況開展季度分析,提升鄉鎮財政管理服務水平。深入推進“六位一體”法治財政標準化管理,有序推進“三級四點”財政部示范點創建,落實依法行政工作要求,運用多種形式創新開展財政法治宣傳教育。加強會計人員教育管理,組織會計職稱考評工作,推進領軍型會計人才培養,做好注冊會計師考試組織和后續教育工作。

      (二)深化財政改革,不斷完善體制機制。一是積極落實稅制改革。貫徹落實深化增值稅、個人所得稅改革工作,嚴格執行提高出口退稅率等各項稅收新政;配合環保、稅務部門扎實細致開展環保稅征管工作,保障環保稅改革平穩落地;開展差別化城鎮土地使用稅試點,將工業企業按照畝均稅收等6項綜合指標進行評價分類,對優質企業降檔征收土地使用稅,全市全年為企業減負約2.39億元。二是落實支出經濟分類改革。按照財政部《支出經濟分類科目改革方案》的要求,分設政府預算經濟分類和部門預算經濟分類兩套科目,并保持兩套科目之間的對應關系,政府支出項目更加清晰準確,規范了各級政府和預算單位的支出行為,提升了預算編制的科學化、精細化水平。三是強化財政項目資金管理。健全專項資金管理機制,制定《2018年度市級財政專項資金目錄》,作為專項資金年度預算編制的依據;同時按照《市級財政專項資金管理應用信用信息實施意見》,對項目申報、資金審核等環節應用信用信息進行審查。升級改造專項資金信息管理系統,新增“自動查重報警”功能,進一步提升資金使用安全性和有效性。四是深化國庫集中支付制度改革。加大授權支付比重,優化財政授權支付流程,所有預算單位日常公用經費全部采用財政授權支付方式,強化單位財務主體責任意識,增強了預算單位用款主動性、積極性,進一步提高財政資金運行效率。五是推進政府會計制度改革落實。積極宣傳貫徹新的政策制度,確保政策規定實現市、縣(區)、鄉鎮的全面覆蓋;開展新政策業務培訓,實現人員素質的全面提升;選取市機關事務管理局等三類單位先行試行新的政府會計制度,為改革落實提供實踐經驗。此外還完成了各單位的資產核實歸類,實現了業務信息系統與會計信息系統的對接,為新的政府會計制度正式實施打下了扎實的基礎。

      (三)落實重點工作,支持打好三大攻堅戰。一是政府債務風險防控切實有效。依法規范政府債務舉借管理,嚴守政府債務限額管理紅線,全年政府債務余額控制在全市政府債務限額以內。落實《蘇州市政府性債務風險評估及預警管理暫行辦法》,全面分析評價債務風險水平,實施分類預警和控制。積極組織全市各級申報置換債券,2018年全市置換債券62.94億元,將存量非政府債券形式的政府債務全部置換成政府債券。強化償債項目資金統籌使用。扎實開展隱性債務化解工作,完成我市政府債務和隱性債務數據核查,研究制訂隱性債務化解實施方案。二是積極推動開展精準脫貧工作。加大薄弱村脫貧轉化幫扶力度,安排掛鉤幫扶薄弱村載體項目和公共服務獎補資金共計1億元,持續壯大村級集體經濟實力。深化涉農補貼改革,全面規范農業支持保護補貼發放。加大困難群體幫扶力度,穩步提高各類救助標準,實施大病醫療保險制度。積極幫助低收入群體就業創業,平穩推進穩崗補貼政策執行。進一步完善創業擔保貸款政策。認真做好對口扶貧資金保障,不斷優化對口扶貧工作機制,2018年市級財政安排對口扶貧資金2731萬元。三是大力支持打好污染防治攻堅戰。加大環境保護投入,2018年落實市級環保支出計劃資金1.12億元,比2017年增長30%。貫徹落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策,根據各區年度污染物排放總量和減排量情況做好考核獎勵工作。規范市級環境保護和污染防治專項資金管理,加大對大氣、水、土壤等生態環境監測、治理和保護的投入。持續加大生態補償投入,全市財政安排生態補償資金8.07億元。落實區域環境補償制度,推進生活垃圾處置終端區域生態環境保護,2018年撥付生活垃圾處置區域環境補償資金1億元。持續推進生活垃圾處理6+2工程建設,推進蘇州市生活垃圾強制分類制度實施。

      (四)積極主動施策,助力更高質量發展。一是牽頭做好供給側改革降成本工作。牽頭制定出臺《2018年蘇州市供給側結構性改革降成本實施方案》,明確重點任務和責任分工,扎實推進、逐條落實,從減輕企業稅費負擔、降低企業制度性交易成本、融資成本和各類要素成本等方面綜合施策,切實幫助企業減負,2018年全年各項惠企減負政策落實幫助全市企業減輕成本負擔約400億元。二是積極運用財政金融手段助力小微企業發展。2018年省、市兩級財政追加出資4000萬元用于擴大蘇州市“蘇微貸”風險融資補償資金,對列入“蘇微貸”名錄的企業,銀行按10倍杠桿放大貸款規模,蘇州市“蘇微貸”融資風險補償基金總額達1.2億元,“蘇微貸”貸款余額達12億元。優化“小微創業貸”政策,有效降低小微企業融資門檻,累計投放近40億元小微貸款,扶持小微企業約1200戶。三是加強市級服務業引導資金運用。將平臺經濟列為市級服務業專項資金支持范圍,支持新興金融、現代物流等十大重點領域平臺建設。推進“服務通”擔?;鸷头諛I創投引導基金實施,累計擔保金額達到23.24億元,有效推進服務業發展。四是優化政府產業引導基金管理。細化落實《蘇州市產業引導基金管理辦法實施細則》的各項管理要求及操作流程,借助信息化手段對政府產業引導基金實施動態管理。

      (五)堅決保障民生,服務“四個名城”建設。一是大力支持鄉村振興。財政金融協同支持“三農”發展,“農發通”“惠農貸”累計發放農業貸款近2億元;落實國家農村改革試點任務,做好水稻收入保險和生豬價格指數保險的試點,首輪試點提供風險保障約2300萬元。加強“米袋子”、“菜籃子”建設,安排現代農業園區建設資金7000萬元,用于農業園區基礎設施建設、高標準農田建設;安排“菜籃子”工程建設資金3800萬元,提升蘇州城區“菜籃子”保供水平。二是大力支持辦好人民滿意的教育。支持普惠性民辦幼兒園發展,推動擴大普惠性學前教育資源;改善職業院校辦學條件,支持教學資源庫建設,助力高水平發展;推動師資隊伍內涵建設,實施姑蘇教育人才計劃等優化教師人才成長環境;加大基礎教育信息化投入,打造“線上教育”共享模式,讓全體中小學生平等便捷地享受優質教育資源。三是大力支持公共文化體育服務體系的建設。推進文學藝術陣地、人才培育、志愿傳播工程建設,提升文藝原創力、推動文藝創新;繼續推進“文化消費季”惠民活動,結合“互聯網+”新形式,創建“文化云平臺”,市民可隨時預約各場館開展的文化活動;推進全民健身工程,支持公共體育設施向市民免費或低收費開放,促進競技體育與群眾體育共同發展。四是完善城鄉社會保障和醫療養老體系。進一步提高提高各項社會保障待遇,2019年市區居民養老保險基礎養老金標準提高到520元/月;完善長期護理保險制度,推進長期護理保險居家護理工作。不斷完善公共衛生服務體系,修訂完善公立醫院補助辦法,積極保障健康蘇州“531”系列行動計劃,進一步提高蘇州市醫療衛生服務水平。提高養老服務補貼標準。五是支持惠民實事工程建設。落實好歷史文化名城保護、提升資金,推進姑蘇區六大工程建設和老新村整治、交通安防建設。加快海綿城市示范區建設進程。全面完成國家地下綜合管廊試點工作各項任務。推動全市“廁所革命”,支持姑蘇區古城范圍內的200座公廁改造。加大住房貨幣化保障力度,不斷優化住房保障方式。落實公交化先發展戰略,全方位開展公交都市創建。

      (六)踐行科學理財,提升資金使用績效。一是認真做好預算績效管理工作。對122個項目實施全過程績效管理,納入預算績效管理的項目均實現與預算的“四個同步”。選取10個項目試點績效跟蹤管理,對偏離預期目標情況的及時督促以糾正。深化績效評價結果應用,建立績效整改跟蹤機制,將整改工作落到實處;將評價結果作為預算安排、預算調整的重要依據,結果納入政府效能考核指標體系。二是扎實做好財政監督工作。制定了年度財政監督檢查指導意見和工作計劃,提高財政監督檢查工作的針對性和有效性。認真開展部門預算編制執行綜合檢查、扶貧資金“雙隨機”檢查以土地征收工作經費使用情況調查等各類檢查。優化財政“大監督”長效管理機制,細化監督檢查、財政核查等監督方式的工作步驟,規范財政監督行為。組織召開監督檢查案例分析交流會,提高全市財政監督工作水平。三是強化財政投資評審。年初制定《2018年蘇州市市級財政投資項目評審計劃》,從嚴把質量關入手,多措并舉,加強項目資金監管,嚴格做到“事前”、“事中”、“事后”全過程監督,有效避免了政府工程項目“三超”現象的發生,2018年全年審減、節約資金30億元。四是做好行政事業單位資產監管和市級文化企業管理工作。嚴格落實中央關于厲行節約反對浪費的精神,提高行政事業單位資產績效,常用辦公設備和專用設備嚴格按實際工作需要配備。開展行政事業單位經營性房產出租管理改革,選定具有資產管理經驗的國資公司作為委托管理機構,統一辦理對外招租、租金收繳等相關事項。加強國有文化資產的監管,修訂出臺了《蘇州市市級國有文化企業重大事項管理實施辦法》,明確企業主體責任,以管資本為主加強市級文化企業國有資產監管。五是加強政府采購監管。進一步便捷審批流程,將采購方式變更審批權下放給各市財政部門,開發上線采購方式變更與進口采購網上審批、網上合同備案、投訴舉報跟蹤的軟件系統,實現了政府采購管理全流程信息化管理。六是加強重點項目資金保障。嚴格做好市級城建項目資金計劃編制管理,對不必要、項目資金無法落實的項目進行縮減和調整;核查整改資金籌措方式,確保財政資金籌措依法合規;做好財政資金統籌,保障重點民生項目建設及運營,強化軌道交通項目全壽命周期支出責任,將我市軌交項目資金保障方式從財政兜底模式調整為企業市場經營模式,激勵軌道公司加強服務,提高經營水平。

      (七)全面從嚴治黨,打造廉潔高效隊伍。一是扎實做好機關黨建工作。積極宣傳貫徹黨的十九大精神,運用多種形式教育引導廣大黨員干部旗幟鮮明講政治,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴格落實“三會一課”制度和談心談話制度,推動各黨支部建立“兩學一做”教育常態化機制,建設“行動支部”。二是深化全面從嚴治黨。立足財政工作實際,突出關鍵崗位、關鍵時節和關鍵領域,實現黨內監督無死角。在重點節日前向全體干部職工發送節前廉政短信,以春風化雨的方式教育引導黨員干部弘揚正氣、廉潔過節。嚴格落實從嚴治黨主體責任,建立“處室(單位)主要負責人和黨支部書記定期向局黨組述職”制度,推動管黨治黨責任上下貫通、任務“一桿到底”。依托蘇州市落實全面從嚴治黨“兩個責任”履責紀實信息平臺,在實踐中逐步建立起履責記實留痕機制。三是加強干部隊伍建設。組織開展好“學業務,擔素質;強管理,轉作風”專題活動,全面提振精神,壓實責任,以“業務扎實,作風務實,管理周嚴”為目標,全面提升隊伍素質,全面提升工作績效。創新“財政大講堂”的形式和內容,以“兩實一嚴”為目標,邀請局領導和相關業務處室處長走上講臺,結合分管工作領域講解財政業務知識,提高了講座的針對性、實用性和啟發性,全面提振精神,提升工作績效,以優良作風引領政風行風。抓好干部基礎培訓,推動我局干部教育培訓工作制度化規范化。做好離退休老干部服務工作,不斷豐富離退休老干部精神文化生活,改造退管會活動中心,組織好各類老干部文體活動。

      三、2019年主要工作打算

      一是圍繞財政收支主線加強財政管理。貫徹落實中央經濟工作會議的精神要求,密切關注國際國內宏觀經濟形勢,加強分析研判,統籌做好收入組織工作;進一步加強與各部門、板塊間的溝通交流,確保全市收入增長保持平穩;繼續貫徹落實各項減稅降費政策,進一步降低實體經濟企業負擔,涵養可持續增長稅源,為全市經濟社會事業發展提供財力保障。做好財政支出管理,規范預算編制程序,強化預算資金審核,確保財政資金用得更精準;加強項目資金管理,加快預算支出進度,促進資金使用更均衡。

      二是圍繞防范重大風險做好政府債務管理。多措并舉、綜合施策,確保債務化解方案落實到位,在進一步全面摸清債務規模和相關資產的基礎上,加快推進融資平臺市場化轉型。確保隱性債務風險安全可控,密切關注基層政府隱性債務化解和風險防范問題,加強對鄉鎮全口徑債務管理的指導、考核和風險預警。確保政府投資規??沙惺?、合理化,堅持量力而行、量入為出的原則,嚴格控制新增政府項目和投資規模。推進政府債務管理的機制和體制科學化、規范化,為依法、規范、公開、透明推進債務管理工作提供保障。

      三是圍繞推動高質量發展促進制造業和現代服務業深度融合。加快建設具有國際競爭力的先進制造業體系,整合市級先進制造業基地專項資金,支持實施工業強基工程,推動大中小企業協同發展,逐步完善智能制造蘇州方案。借助蘇州市產業、市場、人才和區位優勢,推進重點打造新興金融、現代物流等重點領域平臺建設,推進服務業新業態投資基金建設,為平臺經濟的集聚發展、特色發展、創新發展營造良好的政策氛圍。落實國家大數據戰略,促進大數據應用和產業發展。深度研究科技金融的使用新方法,探索信貸、擔保、保險、創投、人?;鸬冉鹑跈C構進行協同創新。

      四是圍繞體制機制優化深化改革舉措。進一步牽頭做好降成本工作,梳理各項存量和新增簡政、減稅、降費措施,繼續推進差別化城鎮土地使用稅改革完善,健全降成本工作定期交流機制。深化預算管理改革,嚴格執行《蘇州市級市立項目支出預算管理辦法》,強化市立項目預算管理,加快項目預算執行進度。繼續深化國庫集中收付制度改革,積極貫徹上級政策、制度的精神和要求,進一步推動條件成熟地區國庫集中支付電子化管理改革、鄉鎮國庫集中支付制度改革。繼續推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革,做好優化審核,確保政府財務報告試編工作質量。推動政府會計標準體系改革落地,組織好新制度的宣傳培訓工作。

      五是圍繞民生關切重點加大保障力度。支持教育優質提升,研究完善與本地教育發展相適應的經費保障機制,及時足額安排義務教育發展性經費,重點支持學校內涵建設。推進更高質量更充分就業,強化就業政策與經濟政策、社會政策的協調聯動。持續推動“創業擔保貸款”提檔升級為“富民創業擔保貸款”,實現大市范圍內通聯通辦,助力創新創業。推進醫療衛生重點遷建項目進度,加大對蘇州市太湖新城醫院、蘇州市婦幼保健院、蘇州市轉化醫學中心等項目建設的支持力度,確保項目有序開展。深入推進鄉村產業振興,優化“四個百萬畝”布局,引導工商資本參與農業建設,提升現代農業發展質量和效益;深化產業融合發展,推進“互聯網+農業”,著力推進優質農產品電商化、農產品電商品牌化。

      六是圍繞財政資金績效強化監督管理。推進預算績效管理全面實施,構建績效與預算融合機制,在預算編制階段建立并強化績效目標對預算的指導作用;強化部門主體責任,試點開展部門自主績效管理工作;健全預算績效標準體系,建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,逐步形成規范化的績效標準體系。繼續推動建立財政“大監督”格局,實現財政監督與業務工作的有機融合,形成監管合力;著力實現財政運行全過程監督,切實加強對財政資金和財政運行全過程監督和風險防控。繼續規范實施PPP項目管理工作,以落實財政監管和實施機構管理責任為基礎,嚴格新項目入庫標準,切實履行采購程序,強化項目履約監管,構建PPP全生命周期法律顧問體系。

      七是圍繞干部作風效能抓好隊伍建設。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,繼續深入開展“學業務,提素質;強管理,轉作風”專題活動,在干部隊伍中形成善學善用、務實進取的良好氛圍,不斷提升財政干部隊伍的業務素質和工作績效。深入落實全面從嚴治黨主體責任,建立健全落實主體責任的工作機制,層層傳導壓力,把責任壓緊壓實。強化黨風廉政教育,提高宣傳教育的針對性和實效性,增強感染力、吸引力,創新教育形式和內容,切實提高財政干部反腐倡廉的自覺性和拒腐防變的能力,增強自覺學廉、講廉、倡廉、行廉的意識。

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