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      蘇州市財政局2018年上半年工作總結和下半年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2018-08-15 17:02   訪問量:

      今年以來,在市委、市政府的正確領導下,全市財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅定貫徹市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞年初確定的目標任務,加強財政收支管理,強化民生保障,支持推動高質量發展,財政改革發展各項工作取得了新成效?,F將上半年工作總結如下:

      一、上半年財政收支情況

      1-6月,全市完成一般公共預算收入1115.9億元,增長12.7%,其中,稅收收入1034億元,增長17.8%,稅比92.7%,收入總量和稅比保持全省第一,圓滿完成雙過半任務;全市一般公共預算支出999.5億元,增長12.1%,其中用于民生保障的城鄉公共服務支出完成772.2億元,占財政支出的比重為77.3%。

      二、上半年財政主要工作

      (一)抓好收支管理,推動高效運行。一是收支管理持續優化。嚴格依法治稅,平衡好收入增長與稅源涵養的關系,實現應收盡收和收入可持續增長的統一;平衡好征管部門與地區之間的關系,保證全市財政收入總量均衡、結構合理??茖W安排支出,提高預算編制的精準度,突出財政的公平性公共性,支出結構進一步優化。二是做好非稅收入征收征管。加強罰沒收入管理,推進非稅基礎信息電子化,通過非稅收入和票據年檢數據在線采集實現財政票據年檢工作精細度的提高。進一步規范市、區兩級土地資金核算體制,加強土地儲備資金的精細化管理。三是嚴格做好地方政府債務管理。扎實推進債券置換存量債務工作,樹立優先償債理念,強化債務化解方案執行和落實情況考核,推進年度債務控降目標順利完成。四是積極盤活存量資金。全面盤活一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的結余結轉資金等各類存量資金,2018年上半年全市盤活財政存量資金總額為104億元。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度,市級將結轉兩年以上或超過當年收入30%的政府性基金結余全部調入一般公共預算。五是加強財政基礎管理。加強鄉鎮財政工作業務指導,鞏固“示范化財政所”創建成果,發揮局鄉鎮財政工作指導聯席會議制度作用,提升鄉鎮財政管理服務水平。加強會計行業法制建設,推進政府會計制度改革和內部控制建設,扎實做好會計人才的考評培養。推進機關信息化建設,完善金財二期等系統平臺,打造集約、協同、高效的一體化財政信息體系。豐富老干部精神文化生活,積極做好離退休干部服務工作。

      (二)全面深化改革,完善財稅制度。一是完善財政管理體制。積極推進市、區兩級政府事權與支出責任體制調整實施,切實增強區級財政統籌能力,實現市與區支出責任劃分與事權保持一致,促進區域協調發展。二是落實支出經濟分類改革。完善現有部門支出經濟分類科目,2018年初市級部門預算首次嘗試將基本支出下達至政府經濟分類的“款”級,規范部門日常預算執行行為;新增一套政府預算支出經濟分類科目,進一步提高預算透明度。三是健全透明預算制度。修訂《市級預決算信息公開工作方案》,做好年度預決算信息公開工作,增強對政府債務總體規模、轉移性支付情況、預算績效管理工作情況、“三公”經費、會議費、培訓費安排情況的公開透明度。四是創新公共資源配置機制。支持本市農業轉移人口市民化,制定《蘇州市農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》,增強各區政府落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力,促進基本公共服務均等化。五是推動建立稅收協同共治長效機制。貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》,配合稅務部門做好機構改革工作,繼續發揮好稅收協同共治的優勢;加強稅保平臺信息化建設,完善收入分析查詢系統,全面提高稅收征管質量和效益,推動建立稅收征管保障長效機制。六是提升國庫集中支付授權支付比例。加大授權支付比重,所有預算單位日常公用經費全部采用財政授權支付方式,上半年通過授權支付方式支出的財政資金達到11.47億元。推進預算執行動態監控體系建設持續升級,將授權支付納入動態監控系統。七是牽頭做好降成本工作。制定出臺《2018年蘇州市供給側結構性改革降成本實施方案》,明確各部門責任分工,扎實推進、逐條落實;建立降成本工作交流機制,及時分析報告降成本工作進展成效。經統計,蘇州市上半年共為企業降低各類成本約130億元。八是實施差別化的土地使用稅政策。蘇州作為全省試點,今年起全市工業企業實施差別化城鎮土地使用稅政策,將試點工業企業按照畝均稅收等6項綜合評價指標進行分類,對地方貢獻大、發展前景好、符合轉型升級導向的工業企業給予降檔征收土地使用稅的政策鼓勵,有效促進了企業對資源的集約利用,引領企業積極創新和高質量發展。

      (三)引領優質發展,激發市場活力。一是支持打造蘇州先進制造業基地。加強蘇州市市級打造先進制造業基地專項資金運用,2018年度共安排項目26個,扶持資金3037.41萬元。支持企業高質量發展,加快蘇州智能工業融合發展中心項目建設,推動科技產業融合發展。二是繼續做好國家現代服務業等綜合試點工作。根據國家現代服務業試點工作要求,有序推進蘇州工業園區、昆山花橋綜合試點工作;截止到6月底,試點區域累計已支持試點項目145個,向試點項目已投入合計約9.81億元,拉動社會資金投入163.09億元,引導社會投入為財政投入的16.6倍。三是支持新業態發展。支持打造新興金融、現代物流等十大重點領域平臺建設,促進平臺經濟的集聚發展。推進“服務通”擔?;鸷头諛I創投引導基金實施,切實解決服務業企業融資難的問題,截止到二季度末,合計認繳總規模達到25.38億元,投資總額達到10.04億。四是推動金融支持企業自主創新。促進金融支持企業自主創新行動計劃實施、多層次資本市場建設及金融機構和人才引育,支持金融綜合服務平臺建設,截止到6月底,蘇州綜合金融服務平臺共獲得4397.57億元融資,2622家企業累計獲得“信保貸”授信130.56億元。五是積極運用引導基金增強市場活力。加強蘇州市創新產業發展引導基金和市級政府產業引導基金管理,上半年蘇州市創新產業發展引導基金帶動社會資本211.4億元,有力地為蘇州實體經濟提供融資等綜合金融服務。六是提升科技創新投入效率。完善科技信貸差異化風險補償機制,擴大“科貸通”惠及面,1-6月“科貸通”累計為4188家科技型中小企業解決銀行貸款299.87億元。發揮引導帶動作用,鼓勵企業加大研發投入的力度。

      (四)加大民生投入,推進成果共享。一是支持教育優先發展。加大教育現代化投入,支持發展優質資源“線上教育”共享模式;加大對民辦教育和高等職業教育的投入力度,穩步推進民辦教育協調發展,促進職業院校與企業的深度合作;關愛家庭經濟困難學生,構建從學前教育到高中階段的全過程幫扶體系。二是大力發展文化體育事業。推進文化產業擔?;?、風險補償資金等項目的發展,加大對文藝精品創作的引導扶持力度。支持公共體育設施向市民免費或低收費開放,促進競技體育與群眾體育共同發展。三是全面提升就業創業服務能力。出臺《蘇州市創業引導性資金使用管理辦法》及相關配套實施細則,促進就業形勢穩定和創業環境優化。強化政策執行督查,落實創業擔保貸款政策,將富民惠民政策落到實處。四是完善城鄉社會保障體系。完善長期護理保險制度,推進長期護理保險居家護理工作。修訂我市醫療救助辦法,擴大救助對象范圍,提高低收入人員的專項救助比例。推進我市大病保險辦法實施,為參保人員增添保障。完善社會救助體系,提高城鄉低保和孤兒養育標準,做好因病致貧家庭生活救助。五是加大財政支農力度。市級財政支農投入繼續保持穩定增長,2018年農林水項目資金增長60%。加大資金保障力度,全力支持環太湖圍網清理拆除。創新農業保險擔保手段,完成水稻收入保險和生豬價格指數保險的首輪試點賠付工作。持續推進生態補償工作,上半年下撥市級生態補償資金8812萬元。深化城鄉發展一體化改革,加大薄弱村脫貧轉化幫扶力度,增強“造血”功能,對100個薄弱村公共服務開支給予每村30萬元補貼。六是支持生態文明建設。支持“兩減六治三提升”專項行動工作開展,貫徹落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策,加大對大氣、水、土壤等生態環境監測、治理和保護的投入;科學安排省級生態紅線補償資金,完善生態紅線區域保護實施方案。持續推進生活垃圾處理6+2工程建設,落實生活垃圾區域環境補償制度。加大科學治水護水力度,加快污水廠提標改造,推進城區清水工程、陽澄湖水環境綜合整治工程實施。七是加快推進惠民實事工程建設。支持實施蘇州歷史文化名城保護和提升六大工程實施,支持美麗城鎮建設;加快海綿城市示范區建設,扎實做好地下綜合管廊試點工作;建立健全基本住房保障制度,加大住房貨幣化保障力度;落實公交化先發展戰略,不斷完善政府購買公交成本規制。

      (五)加強監督管理,提升資金績效。一是做好財政監督檢查工作。推進財政“大監督”全面完善,加強財政檢查計劃管理,有序開展土地征收工作經費使用情況專項調查和扶貧資金“雙隨機”等檢查,推進專項監督與績效評價、投資評審相結合,嚴格做好檢查和審理相分離。二是加強預算績效管理。規范績效評價標準體系,建立分行業項目指標庫;開展年中績效跟蹤管理和績效前評價試點,探索開展績效政策評價;穩步擴大預算績效管理覆蓋范圍,對宣傳文化發展資金等122個項目實施全過程績效管理,涉及財政資金55.33億元。三是做好政府采購監管。加強代理機構監管,開展采購代理機構登記信息的核查,推動代理機構依法規范從事代理活動。做好小額工程項目提標政策銜接。加強網上商城采購管理,上半年蘇州市政府采購網上商城實現交易額1003.75萬元。規范投訴處理流程,妥善處理好各項市級政府采購投訴、舉報和行政復議。四是進一步規范政府和社會資本合作(PPP)模式。加強對已入庫項目考察整改,落實財政政府支出責任臺賬制度;嚴格入庫審核,做好對實施方案和財承報告、物有所值評價報告的規范性和質量審核;開發搭建蘇州PPP項目信息資料庫系統,加強我市PPP項目資料的備案和規范性管理。五是做好財政投資評審工作。加快投資評審信息化建設,優化項目接辦服務,上半年通過網上申報系統接辦評審項目295個。完善財政投資評審工作流程,完成我市首個EPC項目評審,在全省率先推廣BIM數字建造技術應用。六是強化專項資金管理。制定《2018年度市級財政專項資金目錄》,加強對項目申報、資金審核等環節信息進行審查,推動建立激勵守信、約束和懲戒失信的信用管理機制;完善市級財政專項資金信息管理系統,明確“服務”加“監管”雙重定位;研究制定市立項目分類管理辦法,規范市立項目資金管理。

      (六)全面從嚴治黨,打造過硬團隊。一是全面落實全面從嚴治黨主體責任。堅持問題導向,認真召開局黨組民主生活會,開展批評和自我批評,深入發現問題、剖析問題、解決問題,印發《2017年度局黨組民主生活會整改工作清單》,確保責任到人,不折不扣落實整改任務。完善黨風廉政建設責任制,嚴格執行民主集中制、領導班子議事制度和“三重一大”決策等制度,領導班子成員認真履行“一崗雙責”;建立機關黨建領導責任任務清單制度,形成完善的機關黨建責任體系。二是黨風廉政建設常抓不懈。強化日常監督管理,用好監督執紀“四種形態”,進行任前廉政談話,密切關注黨員干部的思想動態。開展“知敬畏、存戒懼、守底線”主題警示教育活動,幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。開展關鍵崗位和重要環節進行廉政風險排查,督促各處室、直屬單位抓好重點環節的作風建設。三是扎實做好干部教育培訓工作。堅持旗幟引領,制定《局黨組中心組黨的十九大精神專題學習計劃》,發揮局黨組中心組的示范引領作用,掀起學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的熱潮。健全管理制度,按要求組織人員參加科職干部培訓班、“菜單式”選學講座等各類專題培訓,加強培訓考核,干部隊伍的綜合素質得到進一步提高。四是組織開展“學業務,提素質;強管理,轉作風”專題活動。進一步完善“財政大講堂”的形式和內容,組織開展“學業務,提素質;強管理,轉作風”專題活動,局領導帶領業務處室負責人開展專題講座,講授財政業務知識,提升學習的針對性和實用性;同時督促業務處室建立內部教育培訓制度、完善內部管理和內部控制制度、構建“跑單位、看項目、走基層”長效機制,全面提振精神,以優良作風引領政風行風。

      三、下半年主要工作打算

      一是牢牢把握收支工作主線。一方面是確保收入平穩增長。密切關注國際國內經濟形勢,及時了解重點行業、企業發展動態,實時掌握財稅收入變動情況,會同各地各征收部門做好全市收入征管工作,確保完成年初確定的工作目標。另一方面要加快預算支出進度。督促各部門不斷加快預算執行進度,并在調整預算時收回預計到年底有較大結余的項目資金,盤活存量資金提高資金使用效率,密切關注GDP掛鉤的八項支出,保持民生支出占比的穩定。

      二是全力支持打好“三大攻堅戰”。切實有效防控政府債務風險,規范做好政府新增債券和置換債券工作,依法嚴格落實政府債務新增規??刂坪陀囝~限額管理;堅決制止地方政府違規舉債,規范政府投資引導基金、PPP和政府購買服務行為。積極推進精準脫貧工作開展,推進“陽光扶貧”系統建設,實施鄉村振興戰略。做好各類困難低收入群體救助的資金保障,不斷提升大病醫療保險的覆蓋范圍和保障能力。完善低收入群體就業創業幫扶政策,逐步提升政策實施效果。支持改善區域生態環境,加大環保資金投入,推進城鄉水利水務設施建設。支持新能源應用,完善新能源汽車財政補貼政策,開展氫能產業扶持政策調研。

      三是推動各項改革全面深化。深入實施供給側改革,牽頭做好降成本工作,進一步降低制度性交易成本和企業用工成本。推進預算管理改革,完善市、區事權與支出責任劃分改革,加快推進基本公共服務均等化。調整完善財政體制,立足市區共贏良性發展,認真做好吳江區新一輪體制調整銜接各項工作。做好部門預算和中期規劃編制,加強中期財政規劃與宏觀經濟政策的有機銜接。繼續深化國庫集中收付制度改革,做好預算執行動態監控規則、系統優化工作,確保支出經濟分類科目改革后財政支付平穩運行。推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革,確保政府財務報告試編工作高質量完成。

      四是持續推動財政政策創新。不斷完善財政在服務發展方面的政策,以提升資金效率為目標,深入研究財政精準施策的方法和路徑。繼續在科技創新、產業轉型、人才政策、金融服務等方面加大投入力度,完善政策體系,提升支持效果。進一步創新財政資金的投入方式,加大創新產業引導基金的運用,引導符合條件的PPP項目申報入庫,支持項目加快落地。

      五是全面做好民生事業保障。全面落實十九大報告精神,堅持在發展中保障和改善民生,認真落實民生領域的各項政策,統籌安排好財政資金,確保各項政策標準不折不扣落實。重點做好教育、醫療、社保、就業、養老、生態建設等領域的資金安排,既堅持底線思維,又反映蘇州特色,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

      六是全面推進從嚴治黨。全面貫徹十九大關于全面從嚴治黨的各項要求,堅持黨員黨性教育常抓不懈,教育廣大黨員干部加強理論學習,提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”。繼續開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,提升黨員干部黨性修養。持續推動“學業務、提素質,強管理、轉作風”專題教育,注重教育內涵的提升,加快轉化為服務財政發展的能力。深入推進黨風廉政建設,緊盯“四風”問題新表現形式,鞏固作風建設成果。認真做好“六個一”基層走訪調研,鞏固走訪調研成果,提升財政干部的群眾工作能力。

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