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      蘇州市財政局2017年上半年工作總結和下半年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2017-07-31 00:00   訪問量:

      上半年,財政部門認真貫徹落實中央、省和市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞“兩聚一高”,不斷強化收支管理,以財政統籌優化資源配置,以革故鼎新完善公共財政,穩步推進各項工作,取得了較好的成績?,F將上半年工作總結如下: 

      一、上半年財政收支情況

      1-6月,全市完成一般公共預算收入990.0億元,增長10.2%,其中,稅收收入完成877.7億元,增長9.7%,稅收占比為88.7%;全市完成一般公共預算支出892.0億元,增支118.4億元,增長15.3%,其中與GDP掛鉤的8項支出完成750.3億元,增長23.2%;民生支出完成696.1億元,增長19.2%。 

      二、上半年財政主要工作

      (一)推進財政改革發展,提升管理規范化水平。一是做好收入組織。圍繞市委市政府要求的全年收入目標,全力做好財政收入組織工作,加強形勢研判,細化目標分解,狠抓收入落實,加強條塊結合,掌握收入組織的主動權。貫徹落實國家和省關于深化國稅、地稅征管體制改革的相關要求,穩步推進稅收協同共治,努力實現稅收征管體制和征管能力現代化,確保我市財政收入達到預期目標。二是提高非稅收入征管水平。扎實完成非稅收入征管工作,進行非稅收入征收直入人民銀行金庫試點,進一步提高非稅征繳效率;推動“三檢合一”與降費減負相結合,進一步強化降費減負政策;優化票據管理業務流程,提高主動服務單位的水平。三是深化預算管理制度改革。嚴控“三公”經費支出,壓減一般性支出;提升預決算信息公開工作,實現公開內容更完善、公開時間更及時、平臺更統一、制度更完備的新突破。四是深化國庫集中支付改革。推進國庫集中支付電子化改革工作,完善市級支付電子化相關功能,指導各地因地制宜推進支付電子化改革工作;加強對市、區財政部門的工作指導,持續推進鄉鎮國庫集中支付改革;深化公務卡管理改革,在公務支出中逐步以公務卡支付替代現金支付。五是積極推進投融資機制創新。協調推進城市發展基金落地和后續組織工作,確?;痦樌行蛲七M;鼓勵引導投融資公司加大直接融資比例,調整債務結構,提高資金使用效益;規范做好政府與社會資本合作模式(PPP)工作,做好PPP項目信息維護和備案,穩步推進PPP項目申報。六是做好財政基礎管理。深入開展“鄉鎮財政示范點”創建工作,建立鄉鎮財政工作指導聯席會議制度,提升鄉鎮財政管理水平。落實會計人才發展規劃,積極推薦人選參加全國會計領軍(后備)人才選拔培養,加快會計人才隊伍建設,做好注冊會計師行業建設。

      (二)政策發力升級轉型,點燃蘇州發展新引擎。一是做好全面深化供給側改革工作。根據中央、省、市關于推進供給側結構性改革的部署,積極配合做好去產能、去庫存、去杠桿、補短板各項工作,同時作為全市降成本工作的牽頭部門,認真落實各項降成本政策舉措,協調各責任部門推進政策落地。組織召開全市降成本工作座談會,及時溝通了解各部門的工作進展情況;科學制定工作實施方案,按照推進“放管服”改革的要求,著力挖掘制度性交易成本降低的空間。2017年上半年,各項政策措施累計為蘇州企業降低各類成本280億元。二是積極運用科技政策支持創新驅動發展。深化科技管理改革,提升資金管理效能。落實省“40條政策”及市“3+1政策”文件精神,按照蘇州創新發展十項重點工程要求,優化資金使用結構,做好資金保障工作。發揮財政資金杠桿作用,促進科技金融助推企業發展。完善科技信貸差異化風險補償機制,擴大“科貸通”惠及面,累計為4573家企業解決融資566億元。三是多策并舉推動經濟轉型升級。有序推進蘇州工業園區、昆山花橋國家現代服務業綜合試點工作。聚焦新業態,提升市級服務業引導資金使用績效,重點打造新興金融、現代物流等十大重點領域平臺建設。推進金融支持企業自主創新行動計劃實施,完善蘇州綜合金融服務平臺,支持信用保證基金和信保貸業務穩步開展。四是支持重點項目建設。完善城建資金計劃制度化建設,加強項目資金計劃管理,積極推進地下綜合管廊試點和海綿城市建設工作,支持做好軌交、城北路、虎丘綜改以及虎丘濕地等項目的建設工作。

      (三)加碼民生保障改善,增強人民群眾獲得感。一是促進教育優質均衡發展。支持基礎教育改革與發展。推進義務教育均等化建設,擴大教育公共服務供給,化解教育資源供需結構性矛盾;加大學校內涵教育投入和信息化建設投入,提高教育整體水平。推動職業教育、民辦教育快速發展。整合優化現有高等職業教育項目資金,支持打造優勢學科和重點學科;鼓勵社會力量興辦教育,引導民辦學校差異發展、特色發展、內涵發展。二是完善創業就業服務體系。發揮創業引導性資金作用,落實創業孵化基地建設、租金、孵化服務等各項補貼政策。引導天使基金投資,促進大學生初創企業發展。完善高校畢業生就業和見習有關扶持政策,提高對用人單位的獎勵補貼標準。三是進一步完善城鄉社會保障體系。加大支持力度,穩步提高居民養老保險等各項社會保障待遇。完善大病保險制度,減輕參保人員的大病醫療負擔,全面提升大病醫療保障全覆蓋水平。探索建立長期護理保險制度,保障失能人員長期護理需求。完善社會救助體系,提高各類救助標準,做好殘疾人基本生活保障。加快扶持養老服務業的發展,做好居家和社區養老全國試點工作,進一步推進養老服務業引導基金的運作。四是不斷完善公共衛生服務體系。提高基本公共衛生籌資標準,提升規范化服務水平。加快建立分級診療制度,按照“急病要急、慢病要準”的理念,支持實施健康市民“531”行動計劃。加大財政投入力度,提高食品藥品安全監管水平,在全省率先建成覆蓋城鄉的食品安全監測預警網絡體系。五是做好財政支農工作。強化資金管理,加快發展現代農業。對農田基本建設、養殖設施建設、園藝設施建設和公共平臺建設等進行以獎代補;安排“菜籃子”建設資金,提升常年蔬菜的生產能力、產地配送能力和應急保供能力。創新發展農業保險產品,提升農業保障水平。六是支持推進生態文明建設。支持我市“兩減六治三提升”專項行動工作開展,落實生態補償資金,提升環境經濟政策調控水平;執行與污染物排放總量掛鉤的財政政策;完善生態補償機制,提高生態補償力度;科學使用省級生態紅線補償資金,確保生態資產保值增值;建立跨區域生活垃圾處置生態補償制度。完善市級環保專項資金管理,制定《蘇州市市級環境保護與污染防治專項資金管理辦法》。

      (四)加強財政資金監管,促進支出績效再提高。一是做好政府債務管理。匯總上報今年蘇州市區新增債券和置換債券需求,做好已發行債券資金下撥的相關工作,嚴格把關新增債券和置換債券的使用管理,確保債券規范管理和資金??顚S脤9?。認真落實財政部系列相關債務文件相關精神,組織開展政府性債務風險摸底排查工作,積極整改匯報。加大市級償債準備金的運作力度,有效化解市級平臺償債風險,優化了存量債務的結構和規模。二是做好預算績效管理。進一步試點績效目標公開,實現與部門預算公開同步。主動服務預算單位,簡化單位自評價工作,提高了預算績效管理工作效率。探索績效預算,對衛計委“健康城市530行動計劃”項目開展了績效前評價試點工作,通過將績效評價向事前轉移,探索績效預算新模式,提高預算資金分配決策的科學性、準確性。三是加強專項資金科學化管理。對功能相近的資金進行歸并整合,最大程度發揮財政專項資金的政策功能,體現集中力量辦大事的優勢。在梳理專項資金管理目錄清單、規范執行期限等前提下,進一步健全專項資金系統功能,成立蘇州市財政專項資金應急服務中心,建立專項資金聯絡員制度,提高專項資金管理水平。四是加強采購監督管理。不斷深化政府采購制度改革,推廣運行市級政府采購網上商城,1-6月市級達成線上交易13289筆,交易金額1803萬元,規范了小額采購行為,提高了采購效率。進一步規范政府采購流程和方法,加快推進電子化政府采購,研究制定信用信息查詢和使用規定,加強信用產品應用,推進政府采購誠信體系建設。五是做好財政監督檢查。依法開展監督檢查工作,推進“雙隨機一公開”,檢查對象隨機確定,檢查人員隨機安排,實現陽光執法檢查。嚴格開展部門預算檢查和重點項目的專項檢查,提高財政監督水平。六是優化財政投資評審工作機制。強化落實過程跟蹤實施辦法,加強項目資金全過程監管,嚴格做到“事前、事中、事后”監督,有效避免了政府工程項目“三超”現象的發生。

      (五)深化全面從嚴治黨,干部忠誠、干凈、有擔當。一是全面推進從嚴管黨治黨。扎實做好機關黨建工作,嚴格貫徹深化全面從嚴治黨的要求,把嚴明政治紀律和政治規矩放在首要位置。通過黨組中心組學習、新任職干部廉政談話、觀看警示教育片、典型案例通報、反腐倡廉警示教育展、微言博語話廉政及家規家風系列宣教活動等形式,引導財政部門廣大黨員干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是積極開展“六個一”大走訪。自今年全市全面開展黨員干部“六個一”基層走訪調研活動以來,財政部門積極響應,專門成立了由局黨組書記、局長任組長的“六個一”基層走訪調研工作領導小組,局黨組領導帶頭走訪,深入基層,走進生產一線。召開“六個一”基層走訪調研工作推進會,對走訪的指導思想、主要任務、走訪紀律和工作要求作了全面細致的部署,將走訪工作落實到每一個黨員。走訪后對搜集到的各類問題、需求、矛盾、糾紛進行分類匯總,列出問題清單和建議清單,將走訪記錄及問題意見及時錄入“六個一”信息平臺,及時跟蹤、反饋問題意見的辦理進程和辦理結果,推動問題解決,獲得群眾認可,圓滿完成了走訪任務。三是做好干部教育培訓工作。豐富財政干部教育培訓方式方法,圍繞財政中心工作,做好干部培訓工作。積極組織人員參加科職干部培訓班、“菜單式”選學講座、自主選學、“年輕干部能力提升培訓班”等各類專題培訓;立足財政系統,充分挖掘系統內的各類專業人才,利用“財政大講堂”發揮業務骨干“傳幫帶”作用,加強不同處室之間工作交流,提高干部隊伍的綜合素質。 

      三、下半年主要工作打算 

      一是量質并舉抓好收入組織。進一步夯實稅收協同共治基礎,協調好各征收部門,充分挖掘收入潛力,堵塞收入漏洞,培植財源稅源,確保全年收入完成市委市政府下達的目標任務。細致分析全面營改增、金融業收入下放對地方財政的影響,既要保持合理的增長區間,又要保證較好的收入質量。

      二是繼續在創新工作上政策發力。深度研究科技金融的使用新方法,探索信貸、擔保、保險、創投、人?;鸬冉鹑跈C構進行協同創新。加大對天使投資機構投資初創科技型企業的獎勵惠及面及力度,加快階段參股實施步伐,推動形成“接力式”的金融服務資金鏈條。繼續利用財政資金的杠桿效應,推動專項資金更加規范、高效運轉,以更高的資金使用效率助推企業科技創新。積極推動市創新產業引導基金落地,形成存量基金信息動態管理機制,進一步推動金融支持企業自主創新行動計劃實施。

      三是持續在富民工作上做好保障。擬定蘇州市級就業專項資金管理辦法,對各類就業補貼、補助支出的對象、標準、申請進行梳理,擬定市級就業專項資金管理辦法,更好地實現就業惠民。努力提升基本公共服務惠民水平,出臺我市大病保險新辦法,穩妥實現新老制度的過渡銜接;落實開展“臨床醫學專家團隊”引進計劃和全面啟動健康城市“531”行動計劃,推進醫療衛生重點工程項目建設。加大教育惠民助困力度,完善符合發展需求的生均公用經費定額化標準。加快促進農村居民增收致富,推進休耕輪作政策,為糧食生產持續發展和生態環境保護協同推進奠定基礎;圍繞農產品保供和質量提升,將財政資金直接補貼到符合條件的規模種養基地和農戶,充分調動農戶種養積極性;積極推進政策性農業保險,引導農民積極參加農業保險。

      四是深入推進各項財政改革。做好供給側改革各項工作,繼續牽頭做好降成本工作,落實減費輕負各項政策。推進各項預算改革,確保改革目標落地見效。加快完善專項資金系統,為業務主管部門和申報對象提供技術支撐和服務;進一步推進市級預算管理項目庫建設,完善績效預算推進方案;進一步盤活財政存量資金,加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。落實體制調整,對接好省體制調整工作,在做好相關基數核定的基礎上,根據實際情況調整市區體制。推進區級國庫集中支付電子化改革,開展權責發生制政府財務報告改革試點。

      五是加強政府債務管理。嚴格貫徹落實財預〔2017〕50號、87號等文件要求,對地方政府違法違規提供擔保,以及借政府購買服務、PPP項目、政府投資基金名義違法違規融資等行為,進行全面清理整改。銜接省債券發行工作,做好置換債券和新增債券撥付及管理工作;繼續推進城市發展基金后續投放和落地工作,確保規范管理;加強政府性債務全面監管和上級政策貫徹落實工作,切實防范財政金融風險。

      六是作風建設常抓不懈。加強宣傳教育,提高黨員干部政治站位,牢牢樹立“四個意識”,堅決在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。抓好思想教育基礎,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,不斷提高黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力。進一步加強作風效能建設,提升工作效率,堅決杜絕“庸懶散奢”情況發生,以飽滿的工作熱情完成全年各項財政工作任務,以優異的成績迎接黨的十九大召開。

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