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      蘇州市財政局2016年工作總結和2017年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2017-01-09 00:00   訪問量:
         今年以來,在市委、市政府的正確領導下,在省財政廳的關心指導下,全市財政工作堅持以黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅決貫徹市委、市政府各項決策部署,堅持穩中求進的總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,發揮財政引導和調控作用,持續提升保障民生和服務發展水平,促進經濟平穩運行。各項工作按計劃穩步推進,目標任務得到有效落實?,F將今年以來工作總結如下:

      一、2016年財政收支情況

      2016年,全市完成一般公共預算收入1730億元,增長10.8%,其中,稅收收入完成1506億元,增長12.5%,稅收占比為87%,總量、增量、稅比保持全省第一。全市完成一般公共預算支出1617.2億元,同比增長5.9%。

      二、2016年財政主要工作

      (一)落實重點任務,深化財稅體制改革。一是深化預算管理改革。認真落實國家、省各項預算改革政策,研究制定我市深化預算管理的改革措施,制定出臺《市政府關于推進績效預算管理制度改革的通知》,對完善預算體系、推進預決算公開、建立跨年度預算平衡機制、啟動中期財政規劃等方面做了全面部署。二是進一步深化預算信息公開。全面擴大預決算公開的范圍,做到了四本預算全覆蓋。公開內容更加細化,政府預決算和部門預決算均做到四本預算功能科目細化到“項”級,一般公共預算基本支出細化到“款”級。同時預決算公開還做到了時間及時、方式規范和制度完善,預算信息公開成效顯著。三是穩步實施財政中期規劃。初步建立了中期財政規劃管理的基本框架和運行機制,統籌考慮、綜合安排市級未來三年一般公共預算財力來源,提前將市委、市政府重點工作、各部門規劃中的重點實施項目等納入財政規劃資金保障范圍,優化資金支出結構,保障重點支出的需要,促進了財政資金安排與政府中長期發展規劃的有機銜接。四是做好全面“營改增”工作。今年“營改增”全面推開后,財政部門高度重視、快速反應,在改革工作推進過程中,統籌協調各部門、各市(縣)區通力配合,扎實推進,確保營改增試點各項工作有序開展。制定好我市營改增專項宣傳方案,采取各種形式,運用各種媒介,廣泛宣傳營改增的主要政策,切實維護納稅人的合法權益。五是大力推進供給側結構性改革。根據省供給側改革實施意見,牽頭完成《蘇州市供給側結構性改革降成本行動計劃(2016~2018年)》,制定任務分解落實方案,負責執行情況跟蹤,會同市政府督查室開展工作督查,穩步推進蘇州供給側結構性改革。據初步統計,2016年全年蘇州市降低實體企業成本超過300億元。六是深入推進國庫集中支付制度改革。國庫集中支付電子化正式上線運行;鄉鎮國庫集中支付加快推進,截至2016年底,全市共開設鄉鎮金庫49個,鄉鎮設金庫比重達65%。

      (二)嚴抓預算執行,規范財政基礎管理。一是做好收入組織。圍繞年初確定的全市財政收入預期目標,積極組織收入,定期開展預算執行情況分析。按月匯總預算執行數據,對財政收支及全省各地區相關情況進行分析,及時報送蘇州財政收支月度運行情況并提出階段性建議供領導參考。全面把握宏觀經濟走勢,強化收入形勢分析,合理安排收入時序進度,及時分解收入任務,加強與稅務部門協同配合,努力做到應收盡收,收入運行質量穩步提升。二是加強非稅收入管理。按期完成市級執收單位的非稅收入預算編制,密切關注非稅收入征收進度和各單位預算執行情況,加強分析,主動服務,確保非稅收入“應收盡收”;完善非稅票據管理,簡化社團會費票據申領流程;率先免除會費票據收費,助力我市社團事業的蓬勃發展;完善非稅收入管理信息化,研發非稅收入POS機繳款模塊,優化非稅收入征繳流程,提升征繳效率。三是落實支出執行進度要求。根據省廳下發的關于市縣預算支出執行進度的通報,及時掌握我市區支出進度的排名,分析、查找進度慢的原因,通過督促加快支出進度并加大考核力度、及時預算調整、加快專項資金和基建項目實施等途徑,進一步推進預算支出執行進度。四是完善政府性債務管理。做好政府債券置換存量債務的相關工作并配合專員辦開展專項核查工作。加強政府性債務管理體制機制建設,規范舉債程序,完善管理要求。按“優先償債”的理念,繼續加大市級償債準備金的運作力度,通過統籌安排償債準備金,有效化解了市級平臺償債風險,優化了存量債務的結構,壓縮了存量債務的規模。五是扎實推進投融資相關工作。積極籌建蘇州城市發展產業基金體系,加快推進設立蘇州城市發展基金,做大做強市、區(縣)兩級投融資公司。扎實推進政府與社會資本合作模式(PPP)推廣實施工作。進一步規范PPP工作流程,加強組織領導,完善聯絡機制,推進PPP在公共服務各領域廣泛開展、規范操作。

      (三)助推轉型升級,提升服務發展能力。一是支持構建現代產業體系。貫徹落實開放型經濟轉型升級的一系列政策措施,協調相關部門,提升服務水平,實現財政補貼資金應有的效益,做好省、市“外貿穩增長”政策的兌現工作。做好市級工業經濟升級版專項資金、節能和新型工業化專項資金、加快信息化建設專項資金和去產能專項資金的審核撥付工作。健全各專項資金管理制度,強化資金整合,優化激勵機制,推動外貿經濟轉型升級。二是全力打造創新發展示范區。深化科技管理改革,提升資金管理效能。加大在促進科技型小微企業發展、提升企業自主創新能力、集聚高端領軍人才等方面的投入力度,進一步推進以后補助、間接支持為主的,符合創新資源配置規律的資金使用方式。發揮財政資金杠桿作用,促進科技金融助推企業發展。健全“科貸通”省、市、縣(區)三級聯動運行機制。今年以來“科貸通”已為205家企業解決貸款16.19億元,累計為2174家企業解決貸款165.15億元。三是做好政府采購相關工作。推進政府購買服務改革,在2016年的政府采購目錄中進一步增加、細化服務類品目,點面結合,將市委市政府實施意見中的指導性目錄80%的內容涵蓋進政府采購目錄。加快推進電子化政府采購,優化采購計劃審批與退回流程,加大對中介代理活動的規范,進一步規范政府采購流程和方法,依法開展政府采購監管。

      (四)優化支出結構,切實保障社會民生。一是加大教育公共服務供給。支持基礎教育改革與發展,支持加快幼兒學、小學校建設。推動職業教育、民辦教育快速發展,今年市本級預算安排民辦專項1300萬元。健全政府主導的各類扶困助學體系。積極推進已有的各類扶困助學政策落實到位,足額下達各類教育補助經費共計1700余萬元。二是支持文化體育事業發展。支持公共文化體育事業建設。支持“書香蘇州”建設,推進全民閱讀;保障公共圖書館總分館體系的完善,規范圖書的政府采購方式;支持體育場館對外開放,服務周邊市民健身需求。推進文化創意產業發展,加大對創意設計、文化旅游、非遺傳承開發等方面的投入力度。三是優化創業就業服務體系。修改完善創業引導性資金使用管理辦法,通過提高創業貸款額度和貼息標準、設立引進天使投資基金獎勵資金等方法,大力推進大眾創業。穩定就業形勢,規范細化企業穩崗補貼政策。制定出臺《蘇州市人力資源服務業發展資金使用管理暫行辦法》,加大人力資源服務業扶持力度。做好企業和靈活就業人員社保補貼、公益性崗位補貼的發放工作,全面落實各項就業促進扶持政策。四是完善城鄉社會保障體系。按照社會保障“全覆蓋、?;?、多層次、可持續”的發展要求,進一步提高養老保障待遇和醫療保險待遇,提高居民醫療保險籌資標準,推進機關事業單位養老保險制度改革,修訂完善《蘇州市社會基本醫療保險管理辦法》,加大社會保障支持力度,加快發展養老服務體系,進一步完善社會救助體系。五是支持提升公共衛生服務保障水平。提高基本公共衛生籌資標準。合理配置醫療資源、促進基本醫療衛生服務均等化,支持推進分級診療制度建設。大力推進醫療衛生民生實事項目建設,加大公立醫院軟硬件建設,啟動“臨床醫學專家團隊”引進計劃,推進公共場所母乳哺育室建設和婦幼健康工程實施,合理有序補齊醫療衛生短板。六是扎實做好財政支農工作。發揮財政支農資金的扶持引導作用,抓好農業生產和農村生態環境建設,推動現代農業建設實現新發展。完善生態補償政策措施,調增了全市生態補償資金總量,進一步突出政策重點,擴大了補償覆蓋面。推進農村金融服務工作,不斷完善政策性農業保險,推進“農發通”產品發展,農業保障水平取得新成效。

      (五)加強資金監管,提升財政支出績效。一是做好預算績效管理。健全績效管理制度,制定出臺《推進績效預算管理實施意見》;創新績效管理機制,開展績效目標與部門預算同步申報和審核、預算績效信息公開試點;做好績效重點評價,各項績效管理工作穩步開展;建立通報反饋等機制,強化績效評價結果應用;加強指標庫和信息化建設,完善績效管理基礎性工作。二是完善財政專項資金管理。運用“市級財政專項資金信息管理系統”,專項資金政策統一公開,資金申報、審核流程在線完成,分配結果網上公示,解決了因信息不對稱而出現項目重復申報、虛假申報等問題。2016年已有商務發展專項資金在內的多個專項資金在信息管理系統上完成項目申報工作。進一步梳理市級財政專項資金管理目錄,制定并公布了我市《2016年度市級財政專項資金目錄》,共23個專項資金,較上年減少了5項。三是加強財政監督檢查。積極展開各項檢查、核查、調查工作,以點帶面,突出重點,重點做好部門預算編制執行綜合檢查等工作,確保重大財稅政策落實和資金有效使用,有效提高財政管理。加強內部監督,建立內部監管制約機制和財政資金收支過程監控機制。建立財政監督聯絡員工作聯絡機制,提高各部門日常監管效率,完善財政“大監督”管理格局。四是繼續優化財政投資評審工作機制。強化項目過程跟蹤評審和工作流程,加強項目資金全過程監管,嚴格做到了“事前、事中、事后”監督。

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