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      蘇州市財政局2016年上半年工作總結和下半年工作打算
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2016-07-26 00:00   訪問量:

      今年以來,在市委、市政府的正確領導下,在省財政廳的關心指導下,財政部門緊密圍繞市委、市政府中心工作,扎實工作,銳意開拓,各項工作按計劃穩步推進,目標任務得到有效落實?,F將今年以來主要工作總結如下:

      一、嚴格依法治稅,財政收入穩定增長

      一是加強收入分析研判。發揮好財政部門組織收入的牽頭作用,圍繞年初確定的全市財政收入目標,加強組織收入工作的統籌部署,主動協調好國稅、地稅等部門,每月召開財稅聯席會議,分析形勢,查找問題,研究對策。注重與各市、區財政部門上下聯動,精細測算,合理安排收入時序進度,確保財政收入增長達到預期目標。二是全力推進營改增改革。強化宏觀經濟形勢分析,密切跟蹤財稅改革動態,全力推進全面實施“營改增”各項工作,深入研究財稅體制改革對地方財政收入帶來的影響,并做好測算分析,把握政策影響的主動權。三是做好稅收風險管控。加強部門配合,強化重點行業及重點稅源監控力度,充分發揮稅保平臺作用,整合多部門數據資源,形成“一戶式”查詢系統。配合稅務部門完善稅收征管機制,加強風險防范,嚴格做到依法征收、應收盡收,對容易發生征管風險的行業加強管理,防止稅源轉移流失,確保財政收入增長處于合理區間。

      1-6月份,全市完成一般公共預算收入898億元,增收88.9億元,增長11%,其中,稅收收入完成800億元,增長16.3%,稅收占比為89.1%,保持較快增長勢頭。

      二、支持轉型升級,服務發展成效明顯

      一是發揮財政資金引導作用。探索投資補助、設立基金等辦法,在公共領域推廣PPP等模式,帶動社會資本投入重點項目。截至6月底,蘇州市區范圍共有17個項目進入省PPP項目庫,其中4個項目被選入省、部級試點,并有蘇州軌道交通1號線等4個項目已經進入采購階段。落實小微企業稅收優惠政策,鼓勵企業向上申報中小企業國際市場開拓資金、省級商務發展等專項資金,最大程度助推企業轉型升級。研究新興產業、現代服務業引導資金的使用新方法,探索與信貸、擔保、保險、創投等金融機構進行協同創新,共同為企業提供金融服務,打造蘇州產業科學創新高地。二是發揮財政資金杠桿作用。探索財政專項資金改基金,大力推進“撥改投”、“撥改?!?、“撥改擔”等辦法的運用,推動成立各類投資引導和擔?;?。市級已設立各類基金20個,帶動社會資本投入規模超過百億元,發揮了強力的推動作用。設立城市發展產業基金,重點支持城市基礎設施和重大項目建設。此外,在支持“新三板”企業,推動科技、文化、體育產業與金融高效結合方面,財政專項資金(基金)都發揮了積極作用,支持成效也非常明顯。

      三、優化支出結構,民生保障水平提高

      注重對民生事業的投入和保障,重點提高教育、衛生、養老、就業等領域的保障水平和覆蓋范圍。今年1-6月份,全市用于改善民生的城鄉公共服務支出完成773.5億元,增支114.3億元,增長17.3%,占一般公共預算支出的比重達75.5%。一是打好民生建設教育基礎。支持基礎教育改革與發展,注重內涵提升,加大教育現代化建設投入,積極推進青少年校園足球活動和學校藝術教育活動開展。推動職業教育、民辦教育快速發展,通過民辦教育扶持資金鼓勵社會力量興辦教育。二是完善醫療衛生服務體系。提高基本公共衛生籌資標準,不斷提升規范化服務水平。積極推進分級診療制度建設,完善補償機制,促進醫療資源合理利用。提高院前急救出車補貼標準,增加財政支出180萬元。推進公共場所母乳哺育室實事項目和婦幼健康工程,加大公立醫院軟硬件建設,補齊醫療衛生短板。三是發展養老服務完善體系。擴大居家養老服務對象到80周歲以上的老人,同時根據最低工資標準的增長幅度提高居家養老補貼標準。創新財政支持方式,調整引導基金運作模式,有效引導社會資本向養老服務業領域投資。四是提高創業就業服務水平。修改完善創業引導性資金使用管理辦法,提高創業貸款額度和貼息標準,設立引進天使投資基金獎勵資金,拓寬創業孵化基地補貼范圍。規范細化企業穩崗補貼政策,擴大享受穩崗補貼的范圍。加大人力資源服務業扶持力度,培養高層次服務人才。五是完善財政支農各項措施。大力支持農業現代化建設,推動農業科技進步、勞動力素質提高和體制機制創新。切實加強城鄉水環境建設,快速推進水利重點工程。農業保險基本種植業全覆蓋,全面推進高效設施保險險種,進一步提高農業保險覆蓋范圍。調整完善生態補償政策,加大生態公益林、水源地補償力度,進一步提高保護區的生態補償的標準。

      四、落實五大任務,財稅改革穩步推進

      今年是供給側結構性改革的開局之年,蘇州市財政局堅持政策導向,在供給側結構性改革重點領域精準施策,按職能落實“三去一降一補”五大任務,牽頭組織降成本工作,配合做好“補短板”和“去產能、去庫存、去杠桿”相關工作,穩步推進財稅改革。起草完成《蘇州市供給側結構性改革降成本行動計劃(2016~2018年)》。推進“營改增”工作,落實各項稅收優惠政策,確保營改增后行業稅負只減不增,改革涉及我市企業19萬戶,預計減稅140億元左右。轉變財政投入方式,有效降低企業融資成本。調整社保費率,合理降低企業用工成本。執行工傷保險差別費率,預計平均下降0.4個百分點費率,全市減負約1.7億元。失業保險費率暫由現在的2%降至1.5%,其中用人單位繳費的比例從1.5%降為1%,預計全市減負6.8億元。落實創新驅動發展戰略,推進科技金融助推企業發展。健全“科貸通”省、市、縣(區)三級聯動運行機制。通過建立4000萬元市級天使引導資金階段參股和5億元人?;?,引導金融資本服務前移,更多地投向種子期或初創期科技型小微企業。

      五、堅持績效導向,財政管理科學高效

      一是不斷提高監管水平。進一步發揮財政投資評審監管作用,基本做到重點工程重點環節的全覆蓋,評審流程不斷優化,通過“先評審、后審批,先評審、后招標,先評審、后結算,先評審、后支付”的剛性機制,使投資評審成為政府投資項目的關鍵必備環節。不斷完善政府采購監管,進一步規范采購程序,推進電子化采購,推廣語音抽取評審專家方式,優化采購計劃審批與退回工作流程,提高采購資金節約率。二是強化專項資金管理。加強財政專項資金科學化管理,對功能相近的資金進行歸并整合。蘇州市財政專項資金信息管理系統于2016年1月1日正式上線,申報中的項目近千項,通過構建系統,按照權力陽光運行機制的要求,實現申報條件網上公開、企業網上申報、部門網上審批,結果網上公示、撥款進程網上查詢、紀委網上監察等實時全過程監控。三是發揮績效評價作用。擬訂我市推進績效預算管理實施意見,健全預算績效管理工作機制,進一步深化預算績效管理,以預算管理為基礎,將績效管理職能分解落實到預算管理的各個環節,實現績效管理和預算管理的有機結合,初步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”機制,對財政資金實施績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結果應用的全過程績效管理。四是嚴控地方政府性債務風險。加強管理體制機制建設,嚴格規范舉債、使用和償還。按“優先償債”的理念,繼續加大市級償債準備金的運作力度。通過統籌安排償債準備金,有效化解市級平臺償債風險,壓縮存量債務的規模。同時運用債券置換債務、設立城市發展基金、PPP合作等方法,不斷降低債務規模,化解債務風險。

      六、深化作風建設,干部隊伍高效廉潔

      一是扎實開展“兩學一做”學習教育活動。結合局財政工作實際,制定《蘇州市財政局開展“兩學一做”學習教育實施方案》,切實將學習教育與財政各項工作緊密結合起來。在局黨組領導下,組織“兩學一做”專題黨課,發揮“兩學一做”支部核心作用,專題教育活動有效開展。二是加強干部隊伍建設。積極組織人員參加科職干部培訓班、“菜單式”選學講座、自主選學、任職培訓、新錄用人員培訓、蘇州干部在線學習等各類專題培訓;立足財政系統,充分挖掘系統內的各類專業人才,搭建業務講臺,發揮業務骨干“傳幫帶”作用,加強不同處室之間工作交流,取長補短,拓寬思路。三是健全作風建設長效機制。把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位,緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律,加強對政治紀律執行情況的監督檢查。對照市委《關于對違反改進工作作風密切聯系群眾規定進行責任追究的辦法(試行)》的要求,嚴格監督局內改進工作作風、密切聯系群眾及厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實,實現監督關口前移,配合內部審計,共筑事前、事中、事后日常監督防線。

      下半年工作部署:

      一是多措并舉穩定收入增長。我們將認真抓好稅收征管新機制下的責任體系建設,協調好各征收部門,分挖掘收入潛力,堵塞收入漏洞,培植財源稅源,努力保持財政中高速增長。細致分析“營改增”稅收制度改革對地方財政的影響,既要保持合理的增長區間,又要保證較好的收入質量。

      二是進一步提升服務發展能力。深入研究財政支持經濟轉型的政策空間,制定出更加科學高效的政策。進一步發揮財政資金的引導作用,探索投資補助、設立基金等辦法,在公共領域推廣PPP等模式,帶動社會資本投入重點項目。研究新興產業、現代服務業引導資金的使用新方法,探索與信貸、擔保、保險、創投等金融機構進行協同創新,共同為企業提供金融服務,打造蘇州產業科學創新高地。進一步發揮財政資金的杠桿作用,推動科技、文化、農業與金融的深度結合,提高精準度,促進各類投資、擔保、風險補償資金(基金)更加規范、高效運轉。

      三是進一步提升民生服務保障水平。繼續優化支出結構,使更多的財力向民生領域傾斜,優先安排重大民生實事項目。選準辦好民生實施項目,如城市活水工程、環古城河建身步道等,切實提高了市民普惠性和獲得感。繼續加大對教育事業的支持力度,完善教育經費保障制度,不斷提升優質教育資源供給水平。做好公立醫院改革后續跟蹤,落實財政保障措施,推動新機制穩定運行。適當提高養老、醫療、就業、低保等財政補貼標準,推進社會保障體系不斷完善。進一步加大對“三農”發展的投入,不斷完善財政支農工作機制。

      四是進一步提升財政資金使用效率。認真發揮好財政投資評審、政府采購的監管作用,從源頭上減少財政資金的損失浪費。加強財政專項資金科學化管理,對功能相近的資金進行歸并整合,最大程度發揮財政專項資金的政策功能,體現集中力量辦大事的優勢。進一步發揮財政績效評價的作用,在更大范圍內運用好評價結果,深入貫徹厲行節約反對浪費各項規定,嚴控政府行政運行成本,嚴管“三公經費”。進一步提升財政管理的信息化水平,推動資金分配規范管理、透明操作。

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