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      您當前所在位置: 首頁>辦事公告
      關于2019年度蘇州市級財政支出項目績效再評價結果的通報
      來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2020-09-21 15:26   訪問量:

      蘇州市財政局文件

      蘇財績〔202025

                                                                                                 

      關于2019年度蘇州市級財政支出項目

      績效再評價結果的通報

      各有關單位:

      根據《關于印發〈蘇州市市級項目支出績效評價管理辦法〉的通知》(蘇財績〔202021號)和《關于開展2019年度蘇州市級財政支出項目自評價和再評價工作的通知》(蘇財績〔20203號)精神,我局組織開展了2019年度蘇州市級財政支出項目績效再評價工作。

      列入本次再評價的項目共137個。在預算部門(單位)自評價的基礎上,我局通過政府采購委托“江蘇天宏華信會計師事務所有限公司”等5家第三方機構,對自評價數據進行了復核,并出具了復核報告。8月底,我局組織專家進行了績效再評價。

      再評價實行百分制,在第三方復核的基礎上結合報告和項目特征進行綜合評分,據此評定項目績效管理等級,90分(含)以上為“優秀”、80分(含)~90分(不含)為“良好”、60分(含)~80分(不含)為“一般”、60分以下為“差”?,F將本次績效再評價情況通報如下:

      一、2019年度市級財政支出項目績效再評價結果

      再評價的137個項目中,43個項目為“優秀”,占31.39%;83個項目為“良好”,占60.58%;11個項目為“一般”,占8.03%(各項目再評價結果詳見附件)。

      二、2019年度市級財政支出項目績效再評價情況

      我市預算績效管理工作經過多年努力,已經建立了從績效目標管理到績效監控、績效評價、結果應用的全過程績效管理閉環,所有納入績效管理計劃的項目均進行了全周期預算績效管理。在績效評價環節,財政部門、預算部門(單位)、第三方機構和專家各司其職、緊密配合,建立了預算部門(單位)自評價、第三方機構復核、財政部門組織專家再評價和委托第三方機構重點評價相結合的多層次績效評價體系,并在實踐中不斷優化和創新。在2019年度的財政支出項目績效管理過程中,各預算部門(單位)牢固樹立部門績效主體責任意識,通過績效評價積極回應財政資金使用狀況,預算績效管理日趨成熟和完善。

      (一)工作成效

      1.夯實績效管理基礎,提升績效管理水平。隨著預算績效管理理念的不斷強化和績效管理實踐的不斷深入,各預算部門(單位)加強領導,精心組織,強化績效目標編制,預算績效管理水平不斷提升。2019年度再評價結果為“優秀”的項目占比31.39%,較上年提高了近10個百分點。市委組織部、市交通局、市商務局對預算績效工作高度重視,項目績效管理到位,所有評價項目均取得優秀等級;市教育局、市科技局、市科協等部門嚴格按照年初設定的績效目標開展工作,部分項目產出和結果類指標接近滿分,較好地完成了績效目標;已試點建立部門指標庫的市生態環境局、市農業農村局指標設置細致科學,指標庫建設為項目績效評價取得較好成績打下基礎;市發改委、市城管局雖然項目較多,但部門對預算績效工作重視,狠抓項目日常管理,評價結果優良;各區生態補償資金項目結合近年來績效管理經驗,在設置指標時從橫向和縱向兩個角度考慮,既體現同類項目的共性又突出各區域的差異,為市級和市(區)聯動開展轉移支付項目績效評價積累了經驗。

      2.試點績效管理改革,增強績效主體意識。為貫徹落實黨中央國務院全面實施預算績效管理的精神,提升部門績效管理的主體意識,今年我局選取市交通局、市教育局、市水務局和市文廣旅局4個部門試點部門自主預算績效管理,開展以部門為主體,涵蓋部門整體支出、政策和項目支出的全方位預算績效管理工作。4個部門積極主動投身試點,均成立績效評價工作領導小組,將績效管理責任有效分解落實到部門相關處室(單位)和責任人,按期報送自主績效管理工作方案,完成部門整體績效目標申報,有序開展相關績效管理工作。團市委作為后續納入部門整體支出績效管理的試點部門,高度重視試點工作,各方積極配合,克服多重困難,按期保質完成了部門整體績效目標申報。近兩年來,通過部門主導績效評價和部門自主績效管理工作的試點,部門主體責任意識得到有效提升,為預算績效管理的全方位開展發揮了榜樣作用。

      3.優化績效管理工作,促進績效項目融合。經過不斷的實踐和完善,各預算部門(單位)將績效管理和項目管理有機融合,將績效管理貫穿項目管理全過程,促進了財政資金管理和項目管理水平的提升。市市場監督管理局在機構合并、項目經辦人員大幅調整的情況下,主動聯系財政部門,克服各種困難,在抓項目管理的同時緊密開展績效管理,在項目執行中嚴格按照計劃節點考核監控,強化項目監督問效,績效評價結果優良。市委組織部、市教育局、市文廣旅局、市交通局、市水務局、市科技局、市科協等部門的績效自評報告能夠綜合反映項目實施情況、管理成效等,緊扣實際、內容翔實、問題把握準確,建議切實可行,報告質量得到專家肯定。

      4.強化評價結果運用,助推預算有效執行。各預算部門(單位)以績效評價的結果和建議為參考,預算編制更趨科學合理,預算執行情況良好。本次再評價的137個項目中,有79個項目預算執行率在95%以上,占比57.66%,有17個項目預算執行率在92%95%之間,占比12.41%。市工信局、市生態環境局等部門根據國家政策調整和項目執行情況,及時調整資金預算和績效目標,保證了項目實施與績效目標、預算安排相匹配。

      (二)存在不足

      1.指標質量良莠不齊。部分單位對績效指標的認識不夠準確,設置的指標存在問題:一是子項目、產出、結果指標三者之間對應關系不清晰,較難判斷該項資金的支出是否與設置的產出、結果指標有關聯,并存在子項目漏報指標、重復設置指標及指標類別擺放錯誤等情況;二是部分指標設置較為宏觀,結果與資金投入缺乏邏輯關系,與項目規模不成比例,少數金額較大的項目指標設置過細,未根據項目內容歸類設置指標,項目重點不突出,效果認定不準確;三是指標定義不清晰,年初設定指標時未有明確的解釋,造成預算部門(單位)和第三方復核機構對指標完成值評分存在歧義;四是目標值設置未根據實際情況,部分結果指標目標值設定較低或為既定數據,實際完成值遠超目標值;五是部分定性指標完成程度較難把握,評價依據不充分;六是少數項目指標數量較少,指標設置較為單一,個別新設立的項目設置了與以前年度相對比的指標,無法認定完成情況。

      2.自評報告質量有待提升。自評報告存在相關問題:一是報告中項目執行情況表述較為簡單,項目實施內容闡述不清晰、不完整;二是對預算執行差異、支出結構變化、項目日常管理和長效管理等方面分析不夠,更多的是對指標的計算和描述,未對當年項目績效目標與實施后取得成效情況進行對比分析,有些報告主要是突出列舉“個案”完成及成效,沒有對總體項目完成情況作分類說明,成效分析缺乏與項目目標完成情況的對應闡述;三是對于存在問題和建議,政策分析居多,針對項目本身可操作性的措施和建議較少,缺少針對以前年度自評報告中,對已反映的問題和提出的建議進行后續整改的反饋信息;四是歷年延續項目自評報告一成不變,僅修改年份和相關數據,整改建議流于形式,未切實落實到位,績效管理浮于表面。

      3.組織管理工作尚需完善。部分預算部門(單位)對項目原始資料收集、整理、歸檔工作有所欠缺,第三方機構復核時,不能及時提供相關資料;部分項目未按規定時間申報目標、上報自評表及自評報告,未按要求修改目標或目標退回、修改次數較多;轉移支付項目管理存在脫節現象,預算部門(單位)不掌握項目資金使用情況、項目績效目標完成情況等,給績效評價帶來一定難度;調查問卷設計不規范,調查對象沒有針對性,原始問卷資料保管不全,取證缺乏可信度。

      4.全過程管理節點未達同步。因預算調整或重大政策調整導致項目發生變化時,預算部門(單位)應按照財政部門要求的時間節點,辦理相應的績效目標調整手續。部分預算部門(單位)直至評價工作開始后,才意識到未進行目標調整,導致評價結果與實際情況脫節。反映出部分預算部門(單位)績效政策未吃透,財務業務未銜接,過程管理不到位。

      三、當前市級預算績效管理工作進展情況

      (一)完善制度體系建設。2019年以來,在出臺實施意見的基礎上,按照任務清單的要求,我局相繼出臺了《蘇州市市級財政預算績效目標管理辦法》、《蘇州市市級財政預算績效運行監控管理辦法》和《蘇州市市級項目支出績效評價管理辦法》等,為全面實施預算績效管理提供政策依據。

      (二)建立事前績效評估機制。將績效管理關口進一步前移,從2020年起,所有新增項目均須開展事前績效評估,以項目庫為載體,通過部門簡化自評估與第三方評估相結合的形式,推進事前績效評估與預算編制緊密結合,評估結果作為申請預算的必備要件,從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。

      (三)推進績效目標管理。市級預算單位編報2020年度預算時,績效目標管理已覆蓋到所有市立項目和500萬元以上的經常性項目,涵蓋了四本預算。編報2021年度預算時,績效目標管理范圍進一步擴大,對于沒有涉及上述范圍項目的部門,按照重要性原則,每個部門至少選擇一個經常性項目按要求編制績效目標。

      (四)擴大績效監控范圍。在預算部門(單位)自行開展日常監控的基礎上,財政部門開展定期監控,將實施預算績效管理的67個部門的項目績效目標納入監控范圍,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。重點關注項目資金使用與預期績效目標的偏差情況,督促預算部門(單位)及時糾偏,促進年度績效目標保質保量完成。此外,財政部門將根據監控情況選擇部分項目開展績效重點監控。

      (五)強化技術支撐體系。依托第三方咨詢機構,幫助預算部門梳理部門職責、業務活動和具體項目,在此基礎上設置績效指標。到2020年底,初步建成20個符合部門行業實際,具有參考和使用價值,體現蘇州特色的部門指標庫。實現預算編制系統和績效管理系統的有效對接,將事前績效評估和績效目標編制嵌入到項目庫和預算編制系統,從源頭上實現預算管理和績效管理的有機融合。對第三方機構開展預算績效管理專題培訓,在培訓結束后進行考核,對考核合格者頒發合格證書,促進第三方機構專業水準提升。

      四、2021年度預算績效管理工作建議

      根據實施意見要求,到2021年底,我市市級將基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。為實現“三全”目標,財政部門和預算部門(單位)要統一思想,緊密合作,積極進取,力求實效,通過全面深化預算績效管理一體化,推動蘇州市預算績效管理工作再上新臺階。各預算部門(單位)應從以下三方面強化預算績效管理工作:

      一是科學編制績效目標,全面提升指標和評價質量。績效目標設置是預算績效管理的源頭,是開展全過程預算績效管理的重要基礎和依據。預算部門(單位)在編報下年度項目績效目標時,要結合績效評價中反映出的績效目標設置問題,科學合理設置各類指標。厘清子項目、產出指標、結果指標三者之間的邏輯關系,突出核心指標。明確各指標的內涵及目標值的數據來源,減少由于績效指標定義不清、目標值不確定帶來的評價結果偏差。

      二是改進項目管理方式,確保資金安全高效運行。預算部門(單位)應加強調研和分析,充分考慮項目實施過程中不可控因素對預算執行的影響,結合實際科學編制績效目標和項目預算。加強轉移支付項目的管理,及時了解項目實施情況和資金使用情況,為績效評價提供準確的基礎數據支撐。加強項目資金管理,優化財政支持方式,提升項目管理水平和財政資金使用效益。

      三是加強組織管理工作,注重績效評價結果應用。預算部門(單位)應按照預算績效管理的相關要求,加強內部配合,提升工作效能,按時完成績效目標申報、績效監控和自評價的相關工作。提高自評價報告質量,對照年度績效目標及績效目標完成情況分類闡述,著重分析管理中存在的問題和原因,并提出切實可行的整改措施,真正將評價結果有效應用于預算安排和項目管理過程中。

      對于此次評價結果為“一般”的項目,在安排下年度預算時將予以壓減。預算部門(單位)須根據評價中發現問題提出整改措施進行整改,并于通報后60日內向財政部門業務處室和績效管理處報送整改報告,報送情況將納入市級機關單位服務高質量發展績效管理考核。

      附件:12019年度蘇州市級財政支出項目績效再評價結果

      22019年度市級財政支出項目績效再評價評分表

      (分部門下發)

      蘇州市財政局

      2020915


      附件1

      2019年度蘇州市級財政支出項目績效再評價結果

      序號

      項目主管部門(單位)

      等第

      1

      全國第六屆中小學生藝術展演

      蘇州市教育局

      優秀

      2

      人才開發專項資金(備選6000萬元

      中共蘇州市委組織部

      優秀

      3

      科技創新專項資金

      蘇州市科學技術局

      優秀

      4

      環衛機械化作業中心生產經費

      蘇州市環境衛生管理處

      優秀

      5

      師資培訓費(含職教)

      蘇州市教師發展中心

      優秀

      6

      美麗村莊建設資金

      蘇州市農業農村局

      優秀

      7

      科普專項資金

      蘇州市科學技術協會

      優秀

      8

      利用外資工作目標考核獎勵

      蘇州市商務局

      優秀

      9

      污染防治專項資金

      蘇州市生態環境局

      優秀

      10

      安全生產專項資金

      蘇州市應急管理局

      優秀

      11

      民辦學校政府引導激勵資金

      蘇州市教育局

      優秀

      12

      服務業引導資金

      蘇州市發展和改革委員會

      優秀

      13

      信息化專項-線上教育中心

      蘇州市電化教育館

      優秀

      14

      特色小鎮獎補資金

      蘇州市發展和改革委員會

      優秀

      15

      耕地輪作休耕補貼

      蘇州市農業農村局

      優秀

      16

      河道考核工作經費

      蘇州市水務局

      優秀

      17

      中職免學費助學金

      蘇州市教育裝備與勤工儉學管理辦公室

      優秀

      18

      國際物流建設資金

      蘇州市商務局

      優秀

      19

      長效管理專項經費

      蘇州市城市管理局

      優秀

      20

      西郭橋泵站移建工程

      蘇州市河道管理處

      優秀

      21

      非物質文化遺產保護專項資金

      蘇州市非物質文化遺產保護管理辦公室

      優秀

      22

      健康市民531行動倍增計劃

      蘇州市衛生健康委員會

      優秀

      23

      知識產權專項資金

      蘇州市市場監督管理局

      優秀

      24

      蘇州市市區新能源汽車購車補貼

      蘇州市工業和信息化局

      優秀

      25

      城區河道保潔

      蘇州市河道管理處

      優秀

      26

      強檢成本補助

      蘇州市計量測試院

      優秀

      27

      香山人才培養計劃

      蘇州風景園林投資發展集團有限公司

      優秀

      28

      建筑節能專項資金

      蘇州市住房和城鄉建設局

      優秀

      29

      姑蘇區社區黨組織為民服務專項

      中共蘇州市委組織部

      優秀

      30

      四好農村路創建獎勵

      蘇州市交通運輸局

      優秀

      31

      現代種植業

      蘇州市農業農村局

      優秀

      32

      公共自行車建設

      蘇州市城市管理局

      優秀

      33

      政府購買公交服務

      蘇州市交通運輸局

      優秀

      34

      市級打造先進制造業基地專項資金(社會信用體系建設)

      蘇州市發展和改革委員會

      優秀

      35

      公共文化服務

      蘇州市文化廣電和旅游局

      優秀

      36

      市級特色田園鄉村建設試點

      專項引導資金

      蘇州市住房和城鄉建設局

      優秀

      37

      公共安全視頻共享平臺

      蘇州市公安局

      優秀

      38

      蘇州市打造先進制造業基地專項資金(2019年)

      蘇州市工業和信息化局

      優秀

      39

      蘇州市價格調節基金

      蘇州市發展和改革委員會

      優秀

      40

      實訓、實驗中心建設類項目

      蘇州市職業大學

      優秀

      41

      大型賽事補貼

      蘇州市體育競賽管理中心

      優秀

      42

      垃圾分類收集經費

      蘇州市城市管理局

      優秀

      43

      館藏改制企業檔案整理

      和數字化工作費用

      蘇州市工商檔案管理中心

      優秀

      44

      蘇州市打造先進制造業基地專項資金(2018年)

      蘇州市工業和信息化局

      良好

      45

      農業科技與教育

      蘇州市農業農村局

      良好

      46

      吳中區生態補償資金

      吳中區財政局

      良好

      47

      專用設備購置(標準化考點)

      蘇州市教育考試院

      良好

      48

      大病保險財政補貼

      蘇州市社會保險基金管理中心

      良好

      49

      市管綠地養護管理

      蘇州市園林和綠化管理局

      良好

      50

      蘇州線上教育中心

      蘇州市教師發展中心

      良好

      51

      基礎教育發展專項

      蘇州市教育局

      良好

      52

      農業信息化與產業化

      蘇州市農業農村局

      良好

      53

      2019年市區路燈養護維修費用

      蘇州市城市照明管理處

      良好

      54

      蘇州市城市綜合管控系統

      及智能前端建設

      蘇州市公安局

      良好

      55

      環衛機械化設備采購

      蘇州市城市管理局

      良好

      56

      農村水利建設管理

      蘇州市水務局

      良好

      57

      科教興衛專項

      蘇州市衛生健康委員會

      良好

      58

      殘疾兒童康復服務

      蘇州市殘疾人聯合會

      良好

      59

      精神文明建設經費

      中共蘇州市委宣傳部

      良好

      60

      七子山垃圾填埋場庫區專項生產經費

      蘇州市環境衛生管理處

      良好

      61

      中心城市科學發展創新資金

      蘇州市發展和改革委員會

      良好

      62

      農村產權交易建設資金

      蘇州市公共資源交易中心

      良好

      63

      殘疾人生活補貼

      蘇州市民政局

      良好

      64

      蘇州市健康市民531行動計劃

      蘇州市衛生健康委員會

      良好

      65

      景觀燈光考核獎勵

      蘇州市城市管理局

      良好

      66

      保障性住房專項資金

      蘇州市住房保障管理中心

      良好

      67

      師資結構優化

      蘇州工業職業技術學院

      良好

      68

      基本公共衛生經費

      蘇州市衛生健康委員會

      良好

      69

      2019年市區景觀照明養護維修

      蘇州市城市照明管理處

      良好

      70

      旅游發展專項

      蘇州市文化廣電和旅游局

      良好

      71

      市級農村綠化與森林防火

      蘇州市園林和綠化管理局

      良好

      72

      軌道交通綜合實訓樓(地方教育附加)

      蘇州建設交通高等職業技術學校

      良好

      73

      蘇州市體育產業發展專項資金

      蘇州市體育局

      良好

      74

      專用設備購置

      蘇州市食品檢驗檢測中心

      良好

      75

      專業建設與實訓基地建設(2019年)

      蘇州工業職業技術學院

      良好

      76

      直管公房解危建設費用

      蘇州市住房和城鄉建設局

      良好

      77

      蘇州市區國保單位及大運河(蘇州段)精密三維數字化建設和監測

      蘇州市市區文物保護管理所

      良好

      78

      現代農業園區建設獎補

      蘇州市農業農村局

      良好

      79

      全市農村人居環境整治三年行動專項工作經費

      蘇州市農業農村局

      良好

      80

      未成年人思想道德建設

      中共蘇州市委宣傳部

      良好

      81

      宣傳文化發展資金

      中共蘇州市委宣傳部

      良好

      82

      蘇州藝術專項費用(宣傳部610萬元、文廣新局4575萬元、文聯1090萬元)

      中共蘇州市委宣傳部

      良好

      83

      菜籃子工程建設

      蘇州市農業農村局

      良好

      84

      蘇州市農產品質量安全及品牌建設

      蘇州市農業農村局

      良好

      85

      圖書資料購置

      蘇州圖書館

      良好

      86

      市區殘疾人免費乘坐公交

      蘇州市殘疾人聯合會

      良好

      87

      農村一二三產業融合發展

      蘇州市農業農村局

      良好

      88

      公安監管醫院建設項目

      蘇州市公安局

      良好

      89

      健康市民531倍增計劃信息化一期

      蘇州市衛生健康委員會

      良好

      90

      行政審批與群眾服務一體化平臺

      蘇州市公安局

      良好

      91

      教育用房、運動場地及地下車庫建設

      蘇州市第十中學校

      良好

      92

      公立醫院醫藥價格綜合改革補貼

      蘇州市衛生健康委員會

      良好

      93

      博物館城建設

      蘇州市文化廣電和旅游局

      良好

      94

      東區放化療中心建設補貼

      蘇州市立醫院東區

      良好

      95

      辦學基礎條件改善

      蘇州工業職業技術學院

      良好

      96

      高新區生態補償資金

      高新區財政局

      良好

      97

      城鎮垃圾處理費

      蘇州市城市管理局

      良好

      98

      交警云平臺擴容

      蘇州市公安局

      良好

      99

      蘇州第二圖書館建設經費(2016年)

      蘇州圖書館

      良好

      100

      養老服務業發展引導資金

      蘇州市發展和改革委員會

      良好

      101

      護理員服務外包

      蘇州市社會福利總院

      良好

      102

      金保工程維護運行費

      蘇州市人力資源和社會保障局

      良好

      103

      信息網絡購建

      蘇州市中級人民法院

      良好

      104

      醫院遷建

      蘇州市第五人民醫院

      良好

      105

      工業園區生態補償資金

      工業園區財政局

      良好

      106

      相城區生態補償資金

      相城區財政局

      良好

      107

      藥品檢驗用基本檢驗設備

      蘇州市藥品檢驗檢測研究中心

      良好

      108

      市容街景項目提升行動

      蘇州市城市管理局

      良好

      109

      專業建設與實訓基地建設(2018年)

      蘇州工業職業技術學院

      良好

      110

      藍藻防控經費

      蘇州市水務局

      良好

      111

      收運體系新增設備

      蘇州市城市管理局

      良好

      112

      高速公路視頻監控加密工程

      蘇州市公安局

      良好

      113

      環市域高速公路主線卡口建設項目

      蘇州市公安局

      良好

      114

      醫院遷建項目

      蘇州市廣濟醫院

      良好

      115

      蘇州市公共停車數據匯聚平臺

      蘇州市公安局

      良好

      116

      警務云數據中心建設項目

      蘇州市公安局

      良好

      117

      姑蘇區教育提升工程

      姑蘇區教育體育和文化旅游委員會

      良好

      118

      中小學家庭教育課程化項目

      蘇州市教育局

      良好

      119

      全域旅游發展市立項目

      蘇州市文化廣電和旅游局

      良好

      120

      農村垃圾分類和資源化綜合利用

      蘇州市城市管理局

      良好

      121

      市區改廁污水管道養護(購買服務)

      蘇州市供排水管理處

      良好

      122

      食品抽檢經費

      蘇州市市場監督管理局

      良好

      123

      高職專項經費

      蘇州市教育局

      良好

      124

      文獻資源建設

      蘇州圖書館

      良好

      125

      蘇州第二圖書館建設經費(2015年)

      蘇州圖書館

      良好

      126

      檔案館新館建設

      蘇州市檔案館

      良好

      127

      蘇州美術館收藏

      及名人館實物史料征集費

      蘇州市公共文化中心

      一般

      128

      數據中心硬件更新擴容

      蘇州市公安局

      一般

      129

      殘疾人專項費

      蘇州市殘疾人就業管理服務中心

      一般

      130

      軌道治安監控升級項目(2018年)

      蘇州市公安局

      一般

      131

      養殖池塘標準化改造

      蘇州市農業農村局

      一般

      132

      電信反詐中心建設項目

      蘇州市公安局

      一般

      133

      軌道治安監控升級項目(2019年)

      蘇州市公安局

      一般

      134

      婦女兩癌檢查、新生兒遺傳代謝病篩查

      蘇州市衛生健康委員會

      一般

      135

      計生事業費

      蘇州市衛生健康委員會

      一般

      136

      DSA

      蘇州市立醫院北區

      一般

      137

      DSA

      蘇州市立醫院本部

      一般

      信息公開選項:主動公開

      抄送:市人大、市政府

      蘇州市財政局辦公室                        2020915日印發

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